按照市委的统一部署，市委第四巡察组于2019年10月12日至12月20日，对市人防办进行了联动巡察。并于2020年3月17日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、深化巡察要求，从严落实整改责任

自市委第四巡察组进驻市人防办开展巡察以来，市人防办党组坚持边巡边改、立行立改，特别是巡察意见反馈后，进一步深化认识，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。

（一）党组高度重视，坚持立行立改。办党组高度重视巡察反馈意见整改，把落实市委第四巡察组巡察整改工作作为一项重要政治任务，切实担负起落实整改工作的主体责任。2020年3月17日，市委第四巡察组向我办反馈巡察意见后，我办立即成立了以办党组书记、主任为组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，逐条研究落实市委第四巡察组反馈的问题，确保“条条整改，件件着落”。

（二）完善整改措施，压实整改责任。办党组认真把握政治巡察要求，围绕市委第四巡察组反馈的4个方面19个问题认真制定整改措施。在各科室制定整改措施的基础上由办整改领导小组办公室进一步修改完善，经办党组会议认真研究后，印发《中共淮南市人民防空办公室党组关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改方案的通知》和整改清单。每一项整改任务都明确了整改措施、责任领导、责任单位、责任人和整改期限。

（三）严格整改标准，分类推进整改。办党组始终坚持问题导向，直奔问题，见人见事，着眼于存在问题的彻底整改和长效机制建设，分类推进整改，防止眉毛胡子一把抓。对于能够立即解决的立行立改；对于需要专项整治的，按期整改到位；对于需要长期坚持的，制定方案、明确责任，尽快取得明显成效。同时，明确要求整改单位全程保留整改痕迹，并将整改痕迹报送办巡察问题整改领导小组办公室。

（四）强化督查督办，确保整改实效。我办多次召开办党组会议、整改工作协调推进会、县区人防办主任工作会议等，全面动员、统筹推进各项整改工作的落实。严格执行巡察整改情况不定期报告制度，不定期督查各单位巡察整改工作，促进整改工作有序开展。对不严格落实整改要求和整改措施的，进行书面通报批评，对我办整改工作造成严重影响的，按《中国共产党纪律处分条例》进行问责，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。

二、聚焦问题导向，集中落实整改任务

（一）党组贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市委重大决策部署方面存在的问题

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。

一是把进一步学习贯彻习近平总书记关于人防工作重要指示批示精神和第七次全国人防会议精神等纳入办党组会议、办党组中心组、办机关总支、办机关支部及机关干部的政治学习中，定期对学习情况进行督促，查看学习记录。二是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿人防年度工作中，列入党组中心组理论学习的主要内容，完善《市人防办党组中心组理论学习制度》，摒除学用“两张皮”现象；加强监管职责，结合人防建设市场实际，修订完善监督管理办法；在市委、市政府的领导下，加强与相关部门的沟通协调，推进市人防开发处改制工作。三是抓好主题教育“回头看”，对照整改问题是否落实到位开展自查自纠。加强引导，强化干部群众对征求意见建议在党组民主生活会中的意义和作用的认识，对党组工作提出针对性意见建议。党组书记组织撰写班子对照检查材料，对党组成员的发言材料要严格审查把关。班子成员要联系实际，围绕群众关心的热点难点问题开展调研，确保调研材料主题，剖析问题深刻准确，解决问题办法切实可行，达到为民服务解难题的目标。

2、落实意识形态工作责任制不力。

一是认真学习领会习近平总书记关于意识形态工作重要指示和论述，修订完善《市人防办意识形态工作责任制》，提高政治站位。二是每年研究人防意识形态工作不少于2次，贯彻《中共淮南市委办公室关于认真学习贯彻“党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则”的通知》，完善《市人防办网络意识形态工作责任制》，传播正能量。三是严格落实市委中心组理论学习计划，完善《市人防办党组中心组理论学习制度》，规范办党组中心组理论学习，把意识形态工作理论列入年度办党组中心组理论学习计划。将意识形态工作落实情况作为领导干部述职报告重要内容进行撰写。

3、党组核心作用不够明显，主责主业弱化。

一是召开高质量的巡察整改专题民主生活会，切实提高班子成员对发挥办党组核心作用的认识。二是办党组对习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记在人防工作会议上的讲话精神以及对人防工作的重要批示精神进行专题学习，全面落实习近平总书记对人防工作三大使命的重要指示，进一步增强做好人防工作的责任感和使命感。三是制定“行政审批事项审查工作细则”，按照“三重一大”问题党组决策机制，办党组对重大审批事项、重要审批环节，进行研究、依规决定。

4、贯彻落实人民防空相关法律法规不到位。

一是认真参加省人防办“宣传教育”攻坚行动，制定2020年度人防办宣传教育工作和2020年度人防“五进”工作计划，加强人防“五进”工作；与淮南日报社、淮南广播电视台等媒体签订宣教协议，以重大节日为节点，扩大人防宣传力度，开展形式多样的人防宣传教育活动，提升人防的社会知晓度。二是研究制定人防工程平战结合、开发利用和军民融合相关措施。三是认真学习贯彻习近平总书记对人民防空工作重要指示批示精神，加强人防办干部职工的国防观念、人防战备意识教育；制定年度训练计划，加强战备训练。继续深化机关“准军事化”建设，加强人防指挥所等重点场所的管理，完善《淮南市人防基本指挥所管理制度》、《人防应急设备使用管理》等制度。加强主动服务意识和应急支援意识，加强与市应急部门信息沟通，强化应急协作，不断提高公共应急能力。四是结合贯彻实施《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府286号令）和淮南实际，起草修订《淮南市人民防空工程管理办法》，按照规定提请市政府审议。

5、制定政策有欠缺，执行标准多样化。

一是结合贯彻工程建设项目审批改革要求建章立制，研究制定防空地下室建设审批实施细则。对涉及项目计算规则、标准、依据详细核查，存在问题的依法依规组织补建或追缴易地建设费，对项目审批负责人进行谈话教育。二是认真查找保函项目管理不规范、缺乏监管原因。修订完善履约保函担保制度，规范“总体审批、分期建设、统一结算”项目管理。属于应建不建、减少配建人防工程面积、易地建设费缴纳不到位的项目，组织补建或追缴易地建设费并依法依规予以行政处罚，对项目审批负责人进行批评教育。

（二）党组贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题

6、斗争意识不强，风险防控薄弱。

一是认真核查2013年以来违反规定“先建后批”“未批先建”人防工程具体情况，严格按照行政处罚相关规定和程序，根据建设单位违规情形依法依规开展行政处罚。对违规行为进行行政处罚。二是规范项目审批、费用缴纳、招标采购流程。修订并完善“市人防办政府采购实施细则”、“市人防办实施项目采购和招标代理管理办法”，制定“行政审批事项审查工作细则”，规范审批、费用缴纳及招标采购工作。三是对财务凭证及账目进行及时梳理，规范记账、凭证存档等会计工作；进一步加强对财务工作管理，使用下属事业单位空缺编制，通过全市事业单位人员招聘工作和内部人员调整，选拔配强责任心强、业务能力强财务人员，从事办财务工作。四是认真研究分析档案缺失原因，对档案管理当事人进行批评教育，立即组织对缺失项目档案进行查找和补正。建立健全工程建设项目审批档案管理制度，确保所有审批档案完整齐全、有据可查。

7、费用收缴不规范，征收管理存盲区。

一是认真查找易地建设费征缴底数不清、入库不及时原因，调取“一费制”窗口其开票征收资料，全面摸清易地建设费征缴情况。二是按照第16届市人民政府第11次常务会议要求，提请由市人防办独立征收人防工程易地建设费。三是督促“一费制”窗口，及时追缴其按淮府〔2015〕50号文已办理申报缓缴项目的易地建设费。全面核查易地建设项目，对涉及缓收、欠收、多收项目易地建设费应补尽补、应退尽退。

8、项目审批有漏洞，监督管理缺位。

一是根据党组会研究决定，按照已施工面积追缴易地建设费，并依法依规予以行政处罚。加强事中事后监管，采取跟踪回访、实地勘验、平时抽查、双随机一公开检查等方式，堵塞项目报建后监管漏洞。二是认真核查易地建设项目，对缺少易地建设证明和依据的项目审批经办人进行批评教育。依法依规重新核算涉及项目应建面积，对少缴的易地建设费予以追征。严格按照《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》等相关规定办理民用建筑防空地下室易地建设审批。三是认真查找按照标准层审批核算应建面积原因，对项目经办人进行谈话教育。对应按首层面积而按照标准层核算审批、少批人防工程建设面积的，视项目建设实际组织补建或追缴易地建设费。四是认真核查报建资料不完善项目违规办理审批原因，对当事人批评教育并依法依规纠正整改。建章立制，研究制定防空地下室建设审批实施细则，明确项目报建的要件和相关证明材料目录清单，并严格执行。五是对分期建设项目进行清算，认真核算实际应建面积，对漏算面积部分依法补建或补缴易地建设费；建章立制，研究制定防空地下室建设审批实施细则，完善“分次报建 、统一结算 ”项目审查流程和监管机制。六是对项目有关资料进行核查，向当事人核实了解核实有关情况。

9、机关作风建设宽松软。

贯彻落实省人防办“准军事化”现场会议精神，进一步加强机关作风建设，办机关党总支做好纪律监督工作，严格落实考勤奖惩制度，加强对干部职工纪律教育，开展谈心谈话，不断提升机关管理能力和服务水平。

10、存在形式主义现象。

按照市管领导干部年度目标考核工作要求，严格落实主体责任，党组书记对领导干部述职报告内容及个人思想汇报材料进行严格审核把关。在办党组进一步加强对《干部选拔任用工作条例》等干部选拔任用工作政策的贯彻落实。根据皖人防[2020]2号文件确定的防空地下室建筑面积测绘规则，制定《淮南市人防工程验收管理办法（暂行）》，将防空地下室建筑面积定义及计算规则执行要求，纳入《防空地下室设计要求通知书》，并在施工图行政审查时进行复核。防空地下室建筑面积测绘纳入工程建设项目“联合测绘”，由专业测绘机构出具实测报告，并列入人防工程竣工验收备案资料要件清单。

11、同级监督职责履行不够。

一是学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等文件精神，严格按照市委关于民主生活会的要求，认真开展批评与自我批评，杜绝建议代替批评；二是修订完善“市人防办谈心谈话制度”、“市人防办廉政谈话提醒制度”，加强对苗头性、倾向性问题的谈心谈话力度、内容记录的落实；三是强化机关党支部（党总支）纪检委员的监督意识，修订《淮南市人防办机关支部（总支）纪检委员工作实施办法》，进一步明确机关支部（总支）纪检委员的工作职责，抓好纪检专业知识培训，提高纪检监督的工作能力，充分发挥他们在纪检监督工作中的作用。

12、财务制度执行不严，津补贴发放不规范。

一是按照《淮南市财政局 淮南市机关事务管理局关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（淮财行政〔2019〕447号）、《淮南市市直机关差旅费管理办法》及《淮南市财政局关于调整淮南市市直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》等有关文件要求，规范发放差旅费补贴。二是由申请发放下洞费单位提供发放依据，按照相关文件精神，规范发放下洞费。三是加强财政报销审查，严格执行财务报销相关规定，严格控制无依据支出。四是进一步规范财务监督管理，办党组会议研究进一步加强支出项目审计工作措施。

13、违规使用易地建设费现象仍然存在。

一是市人防开发处列支工资、社保等费用的项目资金，办党组积极协调，统筹推进市人防开发处单位改制工作，按照改制工作要求，将所属人员纳入社会养老保险体系。二是严格预算支出范围，避免出现列支下属事业单位费用现象。

14、设备采购违规行为较多。

一是严格落实《淮南市人防办“三重一大”监督管理制度》制度，修改完善《淮南市人防办招投标管理办法》，优化招投标流程。二是对符合政府采购目录规定的招投标项目、代理机构的确定，经办党组集体研究确定。三是针对巡查反馈中提到的具体问题，办党组约谈有关人员，责成做出书面说明，引以为戒，杜绝此类问题发生。四是严格按照国家《招投标管理法》，确定招投标代理公司。五是针对巡查反馈中提到的具体问题，责成相关人员做出书面说明，办党组研究具体整改意见。六是针对防护设备采购情况进行调查核实。按照省人防办工作部署，进一步加强防护设备市场监管。

15、人防工程维护管理不到位，平战功能转换有效措施不足。

一是加强对人防所属国有资产管理。通过市人防开发处改制，将

老办公楼划入相关改制接收企业进行资产管理，作为开发处改制转企后的前期运转发展的保障。二是结合修订《淮南市人民防空工程管理办法》，进一步完善人防工程维护管理制度。人防工程维护管理实行属地管理，明确市人防办和县区人防办属地监管主体责任。开展老旧人防工程调查摸底，切实掌握工程现状，发现问题及时解决。

（三）党组落实新时代党的组织路线情况存在的问题

16、民主集中制执行不到位。

贯彻落实《中国共产党党组工作条例》《淮南市人防办党组议事规则》等条例制度，加强领导班子民主集中制建设，做到党组会研究重大问题时，严格按照动议、酝酿、讨论、决议、执行程序，每一位参会人员都要发表自己的意见和建议，执行主持人末位表态制度，杜绝“一言堂”现象发生；规范严格做好党组会议记录。

17、干部管理人事制度执行不到位。

一是办党组积极向市委报告，优化并调整科室职责和职数划分，改变综合科职责庞大而人员不足的问题。二是结合市人防办工作的实际情况调整机关工作人员岗位，推进机关内设机构重要岗位干部交流轮岗全覆盖，促进干部职工在不同岗位经受锻炼。三是严格按照《中共中央组织部关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》，认真做好科级干部因私出国境方面问题的排查和整治。对科级干部进行登记备案，做到登记备案人员信息“应备尽备”、人员因私出入境证件“应交尽交”。四是认真贯彻《干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论干部任免事项守则》，按照《市委组织部干部选拔任用工作操作流程》，进一步规范办领导干部选拔任用工作的程序规定和时间要求，进一步规范专题会议酝酿干部事项工作，制定好干部选拔任用工作方案，严格落实干部选拔任用事项报告、任前公示等制度。提拔非中共党员时，任前规范征求统战部门意见，不断提高选人用人规范化水平。五是对照《关于进一步规范市直单位干部选拔任用全程纪实工作的通知》要求，完善干部选拔作用工作全程纪实档案，注重干部考察文书档案的材料收集、内容把关、整理归档等，做好重要材料的审核校对，及时查遗补漏。六是建立健全从严管档的长效机制，加强干部选拔任用基础性工作，严格按照《干部人事档案工作条例》及有关规定，及时对干部人事档案进行查漏补缺、整理归档。

18、机关党建薄弱。

一是完善《淮南市人防办机关党支部工作职责》，坚持党建工作与人防中心工作同谋划、同部署，办党组、机关党总支（党支部）加强对党建工作研究力度，每年不少于3次；二是认真执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按规定班子成员以普通党员身份参加基层党组织活动，学习教育签到和会议记录专本专用；三是充实党务工作力量，做好人员编制需求谋划，多渠道引进人员，解决机关一人身兼多职现象，保持党务工作队伍的稳定性；四是加强对离退休党员党支部的党费收缴工作指导和监督，督促他们按规定交纳党费，自觉履行党员义务。

（四）落实巡察、审计整改情况存在的问题

19、巡察、审计整改不到位。

一是劝导现楼房内相关租赁户搬离，市老人防办公楼下一步将结合市人防开发处改制工作，划入开发处改之后成立的企业进行管理。二是结合市人防办工作的实际情况调整机关工作人员岗位，特别是重要岗位工作人员的调整，改变长时间借用下属单位工作人员现象。牢固树立抓党建促发展的理念，充分发挥基层党组织和基层党务干部的职责，不断筑牢基层党建工作基础。党组每年召开专题会议，对市人防办党建工作进行分析、评估、研究部署，做到人防业务工作同部署、同检查、同考核。

 三、立足坚持长效治理，深化巩固整改成果

（一）进一步提高政治站位。整改工作在办党组的统一领导下,强化工作措施,持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，持续在巡察整改落实上下功夫，强化了担当作为，以整改实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。

（二）进一步压实整改责任。办党组以上率下、带头整改，持续推巡察整改工作纵深推进。对已经完成的巡视整改任务，适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对有明确时限、尚未完成的任务，强化督查督办，尽快完成整改；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪问效，确保取得实效。

   （三）进一步加强制度机制建设。把落实整改作为我办规范提升工作水平的重要契机,对照反馈意见,深刻剖析,深入查找,举一反三,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制、更加自觉地抓好整改落实,更加有效地推进人防工作规范化发展。

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-6639010；邮政信箱：安徽省淮南市田家庵区洞山电视台山西200米（邮编：232001）；电子邮箱：1679795061@qq.com。