根据市委统一部署，2019年10月12日至11月30日，市委第四巡察组对淮南市中级人民法院开展了巡察。2020年3月17日，市委第四巡察组向市中院反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实加强组织领导，认真履行巡察整改主体责任

市委第四巡察组对市中院开展巡察，是对市中院的一次全面政治体检，抓好巡察整改工作是院党组当前及今后一个时期的一项紧迫政治任务。院党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，坚决落实市委第四巡察组反馈会议讲话精神和部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实巡察整改主体责任，以严的作风、实的举措确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（一）提高政治站位，统一思想认识。巡察反馈后，市中院党组高度重视，迅速将反馈意见传达学习并贯彻落实。3月23日召开党组会，研究成立整改工作领导小组、制定整改方案。6月24日，召开民主生活会，班子成员对照反馈意见，结合自身分管工作，联系思想、工作实际，认真查找原因，分析不足，明确整改措施和努力方向。巡察整改期间，市中院党组以党组会议、党组理论学习中心组学习会等形式组织学习44次，跟进学习习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神上来，推动整改任务全面落实。

（二）加强组织领导，强化责任落实。巡察反馈意见后，市中院党组坚决落实党中央决策部署，全面履行巡察整改主体责任，认真研究部署巡察整改工作，制定整改方案、整改台账，党组书记主持召开党组会13次，专题研究涉及整改的重大问题，推动整改任务落实；成立巡察整改工作领导小组，下设办公室，负责组织协调全院整改工作，召开巡察整改工作领导小组办公室例会15次，汇总整改进展情况、研究解决整改难题，部署下一步整改工作任务。

（三）扎实推进整改，取得显著成效。院党组明确巡察整改指导思想、整改目标、工作原则、工作要求等，逐项梳理对照巡察反馈意见，研究制定工作台账，将反馈建议中4个方面13个问题细化为49项具体整改任务，落实责任领导、责任部门，积极有序开展工作，制定整改措施121条。在院党组领导下，各部门分工协作，挂图作战，对账销号，扎实进行整改，现已完成整改任务47项。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚未完成的整改任务，强化责任落实，紧盯不放，加快推进，不留死角。

二、坚持问题导向，确保每项整改措施落到实处

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市委重大决策部署方面问题整改

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题

一是理论学习制度化。制定《淮南市中级人民法院2020年党组理论学习中心组学习暨干警学习计划》，确定每月的第二个周一下午为党组理论学习中心组学习日，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为中心组学习的主题主线。二是加强学用结合。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，发扬理论联系实际的学风，紧密结合新时代审判执行工作的特点，研究制定《关于审理婚约财产纠纷案件若干问题裁判规则》等6项裁判规则，进一步规范法官自由裁量权。三是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。创新学习方法，丰富学习形式，全院112名干警参学“学习强国”APP等学习平台，通过座谈会、研讨会和不定期组织知识测试检验学习效果。

2.针对核心领导作用不够明显问题

一是严格贯彻落实上级决策部署。加大强制执行力度，2019年9月以来，对拒不执行判决、裁定的被执行人，加大打击力度，全市法院共拘留416人，请求公安机关临时控制被执行人124人,列为失信人8348人，网拍317件，拍卖标的额14.58亿元，成交金额5.531亿元。二是牢固树立司法为民思想。（1）树立正确的政绩观，针对立案难问题，多次向两级法院重申严格落实立案登记制，于年底开展针对立案难问题的专项检查，一旦发现故意限制立案、控制立案等行为，将严肃追究有关领导和人员责任。（2）全力推动诉讼费清退工作，制定《淮南市中级人民法院诉讼费用退还流程》，明确退费责任人和时间节点，保证诉讼费做到应退尽退、应收尽收、应移送执行全部移送；研究制定《关于诉讼费、执行费、执行案款、刑事罚没款及刑事追赃专项清理活动工作实施方案》，成立诉讼费、执行费、执行案款、刑事罚没款及刑事追赃专项清理活动工作领导小组，采取固定人员、集中时间、规定任务的方式，对2016年1月1日至2020年9月30日已生效的民事、行政案件及刑事一审案件进行全面清查，由各业务庭对清查出的案件及时办理退费、移送执行等手续。三是强化底线思维意识。（1）规范合同管理，成立合同审查专家组，对合同的合法性、公正性进行前期审查，截至目前，合同审查小组已审查各类项目合同39个。（2）规范档案管理。印发《淮南市中级人民法院档案管理办法》，厘清卷宗管理岗位职责，堵塞管理漏洞，规范节点流程，卷宗交接、信息化系统管理、库房管理等进一步得到规范。

3.针对防范化解风险意识不强、措施不力问题

一是提高司法不公风险防范能力。制定《淮南市中级人民法院法官审判权力和责任清单（试行）》、《淮南市法院院庭长案件监督管理细则》，构建“权责明晰、规范有序、监管有力、全程留痕”的新型审判监督管理机制。二是加强涉案财物管理。2017年底之前未发放的78笔执行款已全部清理完毕，2018年1月至今，无超期未发放的执行案款，2019年12月已将利息收入全部上缴财政。三是及时处置群众来信来访。2019年至今，在市直单位网上信访、办信工作通报中，市中院信访事项效能指标均位于全市前列。受疫情影响，今年院领导预约接访23件次。中院来信来访数共181件次，其中网上信访65件，均及时答复。

4.针对开展“扫黑除恶”专项斗争政治站位不够高问题

一是加强重视程度。制定《全市法院2020年扫黑除恶专项斗争工作意见》、《淮南市法院2020年扫黑除恶专项斗争“六清”攻坚行动方案》，对“扫黑除恶”工作进行研究部署。今年以来，全市法院审结涉黑恶案件一审41件，其中涉黑12件，涉恶29件；二审审结25件，其中涉黑8件，涉恶17件。二是加大“打财断血”力度。强化组织领导，全市两级法院分别成立以院长为组长的“扫黑除恶”领导小组和各部门共同参与的工作专班，市中院班子成员每周赴联系点法院督导调度；院党组每周听取扫黑办对案件清结和“打财断血”进展情况的汇报，提出下一步部署和工作要求。各基层法院2018年1月至2019年10月共计受理涉黑涉恶执行案件39件，执行标的额1809.06万元，执行到位1497.98万元。三是健全制度机制。制定《全市法院“黑财清底”专项执行行动实施方案》和《关于开展“发挥审判职能、做好‘六稳’工作落实“六保”任务专项执行行动的实施意见》，统筹推进“黑财清底”工作；成立淮南市中级人民法院扫黑除恶专项斗争案件审判专家组，下发文件对涉黑涉恶案件庭审旁听作出规定。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题整改

5. 针对主体责任落实不力问题

一是严格落实主体责任。研究制定《全市法院党的建设工作责任清单》，推进党建与业务工作深度融合，做到同部署、同落实、同考核。市中院党组书记、院长对辖区7家基层法院主要负责同志开展党内政治监督谈话，紧盯“关键少数”，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”工作。院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，截至11月底共审结案件1516件，占全院案件数的48.37%。二是加强审判权监管，研究制定《淮南市法院审判执行廉政风险点防控管理办法（试行）》，以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，构建覆盖法院审判执行岗位的廉政风险防控机制。三是主动担当作为。开展“三个规定”落实情况专项整治，组织全体干警签订《任职回避承诺书》。四是扎实开展思想政治工作。2019年以来，选拔任用了一批优秀年轻干部担任科级职务，其中9名同志为“80后”，提请市人大常委会任命了30名审判员，其中“80后”27名。

6.针对同级监督责任落实不到位问题

一是加强班子成员相互监督。市中院党组书记、院长对院党组成员开展党内政治监督谈话，对工作进行总体评价，指出存在的问题，并对今后的工作提出具体要求，同时征求了意见建议；召开民主生活会，增加批评与自我批评的“辣味”，真正把问题摆出来。二是强化派驻纪检监察监督。规范科级干部廉政档案管理，依托淮南中院“公众号”和《淮南日报》向社会公开法院干警八小时外纪律作风监督电话，广泛接受社会各界监督。三是监督机制常态化。2020年在审判执行部门选任11名中青年干警担任廉政监察员，协助各部门负责人开展党风廉政日常工作；邀请廉政监察员不定期通过信息技术、实地查看等方式对全市法院开展审务督察30余次，对田家庵区法院和潘集区法院开展了司法巡查，要求被督察巡查法院对存在的问题限期整改，全市法院司法作风持续向好。 

7.针对违反中央八项规定精神现象时有发生问题

一是规范经费支出管理。严格执行市直机关关于经费支出的各项规定，遵循市级行政单位通用办公设备配置标准，2辆超标车辆均上缴市机关事务管理局。二是建设节约型机关。严格贯彻落实中央八项规定精神，做到厉行节约、反对浪费。三是杜绝形式主义官僚主义，截至2020年11月，淮南市中级人民法院共发文29件，召开会议6次，2018年同期共发文51件，召开会议9次。与去年同期相比，2020年发文和会议数量分别下降43%和33%，达到减少5%的要求。

8.针对政府采购、招投标程序不规范问题

一是加强管理，成立合同审查小组，对合同的合法性、公正性进行前期审查。二是规范程序，严格执行招投标相关法律法规，政府采购工作领导小组严格按照规定履行工作职责，对院各部门提出的政府采购预算进行审查，所有政府采购项目在完成后，组织人员验收，安排项目审计，根据审计报告支付项目款项。

9.针对意识形态领域主体责任落实不够有力问题

一是落实主体责任。党组书记亲自抓意识形态工作，对上半年一起网络舆情亲自参与三同步处置应对，两次到基层法院调研意识形态工作，并将意识形态工作作为政治监督谈话的重要内容监督提醒；市中院成立意识形态工作专项督导小组，对7家基层法院意识形态工作开展专项督导，并对督导情况进行了通报，要求基层法院抓好通报问题整改，做到立行立改、改出成效。二是提高意识形态阵地管理水平。根据法院工作特点，推进微博、微信公众号等新媒体舆论阵地建设，研究抖音、短视频、H5、VLOG等网络宣传新形式、新思路、新手段；加强内、外网运行管理，及时更新栏目内容，明确专人专岗专责，整改后，已及时更新相关栏目，在多家媒体平台发布稿件182篇。三是加强队伍素质建设。配齐专职意识形态工作人员，明确宣教处主要负责人具体负责意识形态工作；在全市法院系统建立专兼职信息宣传员队伍，充实意识形态工作力量；扩大培训面，6月12日，召开全市法院系统意识形态工作专题培训会，邀请共青团安徽省委副书记，安徽师范大学党委常委、宣传部部长胡靖教授进行现场授课，提高了干警对意识形态工作重要性的认识，做到意识形态教育培训全覆盖。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面存在的问题整改

10. 针对党组自身建设有待加强问题

一是协调解决县区法院班子成员年龄结构老化问题。2019年11月，对全市基层法院班子成员进行了个别交流调整；2020年8月已向市委组织部书面报送建议交流基层法院领导班子成员的函，并发函至各基层法院，建议有需要交流领导班子成员的基层法院尽快与各县（区）委组织部联系沟通交流事宜。二是严肃党内政治生活。规范组织生活会召开程序，用好批评和自我批评的锐利武器，弘扬整风精神，党员领导干部带头揭短亮丑、带头开展自我批评，同事之间打消思想顾虑，自我批评要落细落小、见人见事见思想，确保批评和自我批评有“辣味”。三是规范党支部生活。新任支部书记积极参加省高院、市直机关工委组织的党建培训；开展全市法院系统支部书记培训班，对基层党组织工作进行业务指导，着力提升全市法院党组织书记和党务骨干工作水平；制定《中共淮南市中级人民法院机关委员会发展党员工作实施细则》，规范发展党员工作程序，提高党员队伍建设质量，时刻保持先进性和纯洁性。

11. 针对选人用人不规范问题

一是加大对优秀年轻干部的选拔任用。已完成30名法官助理和书记员的职级套转，12名法官助理和书记员职级晋升，11名综合管理类公务员及4名法警的职级晋升工作。今年10月，市人大任命了2名审判委员会委员、2名庭长。二是规范选拔任用程序。将2016年以来选拔任用的科级干部全程纪实材料进行了梳理，逐册逐表逐项查找问题、规范整改。三是审判队伍标准化。动态调整员额法官的配置，做到人案匹配、相对均衡。在省高院统一部署下，积极争取相关主管单位的支持，通过招录方式聘用两批共计37名书记员，现第一批已全部到位，第二批正在公示中。

（四）巡察反馈意见整改落实方面问题整改

12. 针对巡视反馈意见整改落实情况问题

一是加强“扫黑除恶”专项斗争压力传导。坚持用好会商机制和提前介入机制，加强与检察、公安等机关的协调配合，定期对基层法院督导，在案件审理上强化专业指导，提高案件审判质量，严格落实涉黑恶案件“一案三查”“三长背书”制度，加大线索核查力度。二是加强监督执纪。厘清驻院纪检监察组信访举报受理范围，指定专人管理问题线索；对淮南法院2019年以来党风廉政建设和反腐败工作形势进行深入分析，深刻剖析违纪违法问题发生原因，提出了下一步的对策建议。三是举一反三，建立长效机制。梳理本院在巡视反馈后制定出台的制度文件，对照反馈问题，分别制定24项制度规定，涉及规范和改进党组工作、政治学习、廉政风险防控、意识形态阵地管理、健全审判权运行机制、档案管理、人民陪审员管理、诉讼服务等多项工作，使法院各项工作运行更加规范有序。

13. 针对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题

一是深化主题教育成果，组织召开党组理论学习中心组学习研讨会暨深化“三个以案”专题教育专题研讨会，围绕“如何坚定理想信念，践行初心使命，始终保持清正廉洁的政治本色”等5个方面集中研讨。二是开展跨域立案等网上业务、升级完善12368诉讼服务热线功能、推进诉讼服务中心窗口建设，为群众提供立案和便民服务。三是深入开展警示教育。通过“三个规定”落实情况专项整治，严肃整顿干警同当事人、律师不正当交往，充当诉讼掮客等行为，促进公正廉洁司法。四是高度重视黄赌毒和涉黑恶势力刑事案件审判，坚决清除黑恶势力“保护伞”。五是坚持问题导向，加大对涉执行信访案件和涉党政机关等重点难点案件执行力度，切实保障胜诉当事人的合法权益。

经过集中整改，市中院整改工作已取得阶段性成效，但与市委第四巡察组的要求尚有差距。市中院党组将继续抓实整改不放松，同时将巡察整改成果运用到法院审判、执行工作上来，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全市决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和现代化五大发展美好淮南提供坚强有力的司法保障和优质高效的司法服务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0554-6612106；邮政信箱：淮南市田家庵区洞山中路淮南市中级人民法院党组巡察整改工作领导小组办公室（邮编：232001）；电子邮箱：794955919@qq.com 。