根据市委统一部署，2019年12月2日至25日，市委第十二轮巡察组对市生态环境局进行了集中巡察。2020年3月24日，巡察组向市生态环境局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我局巡察整改情况予以公布。

一、反馈意见整改组织情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。市生态环境局党组高度重视，进一步提高政治站位，把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，切实在思想上警醒警觉、政治上对标对表、行动上立行立改。收到反馈整改意见后，局党组立即召开党组扩大会议，就巡察工作进行了全面部署。成立了由局党组书记、局长为组长，其它班子成员为副组长，局科室、二级机构、县区分局负责人和党支部书记为成员的整改工作领导小组。党组书记认真履行整改第一责任人责任，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要线索，分管领导牵头推动分管领域整改工作。派驻纪检组积极主动开展日常监督职责，认真落实整改要求，取得显著成效。

（二）坚持问题导向，精准抓好整改。针对巡察反馈问题，在深入分析原因、查找症结的基础上，坚持问题导向，注重刀刃向内，精准深入抓好问题的整改。对照整改清单，进行了认真分析梳理，逐条研究讨论整改措施，制定了《市生态环境局党组关于落实市委巡察反馈问题整改工作实施方案》，建立了问题整改台账，明确了整改的标准要求、责任科室、整改时限和任务清单，狠抓整改问题的落实。对能够立即整改的问题，立行立改；对一时难以阶段整改完成的，制定整改方案明确整改时限，确保取得扎实成效，构建起抓巡察整改的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的格局，做到条条有整改、件件有着落。

（三）坚持标本兼治，确保整改成效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，标本兼治，构建长效机制，全面排查突出问题，认真开展专项整治，严肃查处违纪违法问题，进一步修改完善局规章制度，加强权力的制约监督。坚持定期调度，利用党组会议、局长办公会议等时机，研究解决整改工作中的重难点问题，确保整改工作扎实有序推进，建立整改落实督查台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。针对巡察组督查时反馈的问题，局领导高度重视巡察整改“回头看”工作，第一时间开展“查漏洞、补短板、抓反弹”为主内容的整改“回头看”，以认真的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风，推动问题整改到位，实现“当下改”与“长久立”的有机统一。

二、反馈意见整改完成情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市委重大决策部署方面存在的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想不够深入

（1）学习上浅尝辄止，没有做到往深里走。

    一是党组中心组理论学习规范了。制定下发了《淮南市生态环境局2020年党组中心组暨干部职工理论学习安排意见》（淮环党〔2020〕13号），认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，及时传达学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，印发了《市生态环境局关于深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的实施方案》的通知，举办了专题研讨班，局长亲自做专题辅导、个人自学、分组研讨、交流发言等方式，推进学习习近平总书记讲话向深里学、向实里学、向心里学，做到规定动作不走样，自选动作有特色，确保取得了很好的学习效果。二是政治理论学习实效性增强了。利用每周五政治理论学习、党小组会议等多种时机，采取集中学习、授课辅导、讨论交流等多种形式。今年以来，组织党组中心组理论学习12次,组织党员政治理论学习22次。三是学习载体丰富创新了。全局党员干部积极采取线上和线下相结合学习方式，学习不局限在文件上、在会议室里，党组成员带头进社区、进企业、进扶贫村强化学习活动。结合年初抗击新冠疫情和夏季防汛工作，在市局网站、微信微博等平台共发布先进事迹报道10余篇，大力宣扬我市生态环境系统徐作社、叶园园等好人好事。同时用好“学习强国”APP，组织党员干部观看抗疫、党性教育视频3次，大力营造多样学习环境。

　　（2）“不忘初心，牢记使命”主题教育不够深入。

一是召开市生态环境局“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会议，总结我局主题教育主要成效、积累的新经验，巩固拓宽主题教育成果，深化“三个以案”警示教育。主题教育期间党组成员先后深入到县区环保分局、企业等15次，撰写调研报告7篇，为基层单位和群众解决热点难点问题10个，检视出的“安徽德邦化工股份有限公司厂界噪声扰民等”2个立行立改问题均已整改到位，并在淮南日报公示，接受群众监督，切实让基层单位和群众感受到了主题教育带来的新变化新气象。二是按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格规范民主生活会召开程序。三是严格落实《新形势下党内政治生活若干规定》精神、中央八项规定精神和省委三十条、市委四十条实施细则进一步增强党内政治生活时代性、原则性和战斗性。会中开展批评和自我批评火药味重、辣味浓，讲问题不遮不掩、一针见血、直击要害，起到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的目的，有效解决了“征求意见浮于表面，多半是善意提醒，检视问题不到位，剖析根源不深刻，自我批评走形式”等问题。

　　2.核心作用发挥不充分

（3）执行“三重一大”制度不规范。

一是党组会议规范了。市局调整修订了《淮南市生态环境局党组会议议事规则》《淮南市生态环境局廉政谈话制度》《淮南市生态环境局档案管理办法》等11项制度规定，进一步明确了党组会议议事的内容、程序、检查等事项，提升了党组会议议事决策质量水平。截至目前，我市召开党组会议23次，较去年同期提高4次，确保不“赶会”，不在一次会议安排太多议题。二是民主氛围浓厚了。修订完善了《淮南市生态环境局“三重一大”议事决策制度》，进一步明确了“三重一大”主要内容、职责要求、决策程序等事项，确保在研究人事、环评审批等“三重一大”事项时，严格执行“一把手”末位表态制，充分发扬民主。2020年，党组会议研究提拔4名科级干部时，均严格落实了党组书记“末位表态”，充分发扬了民主。三是制度落实严格了。今年以来，我局共研究人事和环评审核议题12次，涉及重要资金分配和人事调整的议题共22次，均严格按“三重一大”制度上党组会研究。

（4）决策不科学。

一是出台了《关于明确淮南市生态环境系统机构改革后县（区）生态环境分局建设项目环评审批工作职责的通知》，环评审批时，严格执行相关科室预审、审批科审查、办公会研究等程序。二是今年以来，县区分局审批项目近70个，市局审批项目近30个，企业实现就近办、方便办理项目环评手续，审批程序进一步简化。三是环评项目提交业务审查会研究后报局长办公会研究，对意见分歧大、条件不成熟的，不提交会议研究；为营造“四最”营商环境，精简了不必要的审批程序，达到了快捷高效。

（5）重要制度不完善。

一是出台了《关于印发<淮南市生态环境局党组会议议事规则>等11项规章制度的通知》，对党组会议议事规则、“三重一大”事项决策制度、局长办公会会议制度、工作例会制度、重大事项重要文件合法性审查和重大行政执法决定法制审核制度、领导班子成员重点工作调度制度、廉政谈话制度、办公用品管理制度、考勤请销假制度、档案管理办法、信息宣传制度等11项制度进行了修订完善。二是出台了《关于印发<淮南市生态环境局人事管理制度>等6项规章制度的通知》，对人事管理制度、人事档案管理制度、专员绩效考核暂行办法、党务公开制度、贯彻落实中国共产党宣传工作条例实施方案和市生态环境局关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见等6项制度进行了修改完善。三是重新修订了党务公开、廉政谈话等制度并严格执行，党内职务调整情况、每月党费收缴情况、党日活动开展情况等都定期进行公示；定期开展廉政谈话，今年以来，已组织干部谈话110余人次。

3.担当意识不足

（6）过度谨慎。

一是制度规定得到进一步完善。出台了《关于明确淮南市生态环境系统机构改革后县（区）生态环境分局建设项目环评审批工作职责的通知》《关于转发<安徽省建设项目环境影响评价管理豁免名录（2020年本，试行>）和<安徽省建设项目环评告知承诺制审批改革试点实施方案>的通知》，各县区生态环境局统一遵照执行，年初以来，先后召开7次环评会议，所有的环评项目均认真执行《通知》和《目录》要求，确保环评项目审批规范有序。二是豁免名录得到有效落实。根据《安徽省建设项目环境影响评价管理豁免名录》，今年以来已对安徽悦荷农产品精深加工生产线项目等11家企业项目实行承诺制审批，对淮南光大环境工程有限责任公司等7家企业实行了环评豁免，使依赖会议集体研究的现象得到有效改善，大大提升环评审批效率。

（7）畏战怯战。

一是强化了责任担当，树牢了宗旨意识。修订完善《淮南市生态环境系统行政执法干部履职尽责容错纠错办法（试行）》《淮南市生态环境系统行政执法考核奖惩暂行办法》，进一步树立了“为干事者担当、为尽责者担责”导向，有效激发了守土有责、守土尽责意识，为打赢污染防治攻坚战奠定了良好的思想基础。二是健全了制度机制，落实了执勤值班。畅通12369环境投诉举报电话。今年以来，市本级共受理群众信访投诉277件，其中省宣教中心转办16件，省厅信访办转办8件，人民网网友留言办理2件，政风行风热线办理1件，安徽省信访局转办1件，来信17封，来访18批32人次，12369热线办理42件，网络办理31件，市长热线办转办141件，办结率98%。三是完善了信访矛盾排查化解和环境信访投诉规章制度。修定印发了《淮南市生态环境局依照法定途径分类处理信访问题工作细则（试行）》等信访制度的通知（包含《淮南市环境违法行为有奖举报办法实施细则》、《淮南市环境信访法治化建设实施方案》、《领导干部接访工作方案》），提高环境信访工作法治化水平。出台《2020年淮南市环境执法应急信访工作要点》，就环境执法、防范处置突发环境事件、解决群众身边突出的生态环境问题做出明确部署。对全市各县区12369环保热线值班情况进行了抽查并通报，要求大通区、潘集区等县区局限期整改抽查中发现的问题。四是强化了问题意识，抓实了问题整改。市生态环境局联合市林业局对寿县区绿盾自然保护地风电项目进行整改验收。对现场发现的问题要求寿县政府进一步整改完善。寿县团山风电项目环境问题整改已于2019年12月完成了植被修复工程，2020年5月12日完成了环保整改销号。

4.落实机构改革决策部署不到位

（8）基层力量配置薄弱。

一是采取公开招录、遴选等形式对缺编人员进行补充，今年公开遴选县区分局8人、市环保信息中心6人；公开招录县区分局1人、市环境监察支队4。截至目前，市环保信息中心遴选4人，公示已结束，正在办理调动手续。县区分局公开遴选和公开招录及环境监察支队公开招录，全市统一组织开展的笔试已结束，将进入面试、录取等工作。二是对县区分局干部调整方案已报市委组织部、省生态环境厅预审，并完成了向县区组织部门征求意见。截至目前，五区两县行政编制人员现状编制薄已建立，工资、医保、养老、公积金关系已于2020年5月底划转到位，资金由市级财政保障供给，于8月中旬前，人员全部调整到位。三是根据市编办《关于印发<淮南市生态环境保护综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》，市生态环境综合行政执法支队核定编制100名，下设8个大队，其中7个大队进驻各县区分局办公，充实基层执法力量，加大环境执法力度。

（9）职能划转不到位。

一是2020年5月，与市财政局对接，确定了资金保障清算途径，县区分局机构人员工资关系上划完成。二是县区分局行政编制簿已建立，并完成了实名制编制库人员信息更新工作，目前，相关人员工资、医保、公积金关系均已转至市局，工资已纳入财政统发系统，现县区分局人员经费已拨付至我局。

5.落实意识形态工作责任制不力

（10）对意识形态工作的极端重要性认识不足。

一是对意识形态工作的认识站位提升了。制定下发了《市生态环境局党组关于做好2020年意识形态管理重点工作的通知》《关于加强和改进意识形态工作的落实意见（试行）》制度文件。年初以来，市局党组专题学习研究意识形态工作3次。二是主动落实意识形态工作意识增强了。制定印发《淮南市生态环境局网络意识形态工作责任制检查考核办法（试行）》。2020年3月、6月，市局党组先后2次专题听取意识形态工作开展情况汇报，研究部署意识形态工作，切实做到把意识形态工作摆到重要议事日程。三是意识形态工作能力素质提升了。市局党组把意识形态工作纳入全系统干部教育培训计划；5月27日形成报告向市委上报了上半年意识形态工作情况。6月12日，组织机关人员开展意识形态专题培训，市局党组成员、副局长夏德芬做意识形态专题辅导，并在培训中就上半年市局意识形态工作进行了通报。

（11）用创新理论指导意识形态工作不够有力。

一是按照《淮南市生态环境局2020年党组中心组暨干部职工理论学习安排意见》计划安排，在7月20日，按照组织机关全体人员认真学习了习近平总书记关于意识形态工作的一系列重要指示批示精神。二是利用党员活动日组织党员干部赴淮南市电信公司5G体验馆和智能家庭馆，感受5G场景应用及新时代发展趋势；组织党员录制传唱六五环境日主题歌曲《让中国更美丽》，利用多样方式加大干部职工意识形态教育。三是4月24日，召开市局网络信息系统等保测评项目验收会，并通过验收专家组验收。5月20日，市局组织了网络意识形态工作专题培训，重点讲授了网路安全的内容、方法和防范重点抗疫、防汛期间，利用市局网络媒体，对全市生态环境系统内先进事迹进行了大力宣传，截至目前共宣扬身边好人好事10篇，进一步提升了新媒体意识形态工作能力。

（12）未把意识形态工作纳入全系统干部教育培训计划。

一是3月13日市局召开党组会、党组中心组扩大会、局长办公会，会上认真学习贯彻落实中央和省委、市委关于意识形态工作决策部署，确保把意识形态工作落到实处。二是6月12日，组织机关人员开展意识形态专题培训，市局党组成员、副局长夏德芬做意识形态专题辅导。

（13）领导干部民主生活会和述职述德述廉报告中，均没有提及意识形态工作，也没有把意识形态工作作为接受监督评议内容。

一是制定下发了《市生态环境局党组关于做好2020年意识形态管理重点工作的通知》《关于加强和改进意识形态工作的落实意见（试行）》制度文件。二是年初以来，市局党组专题学习研究意识形态工作3次。在开展的2019年度党组班子成员述职述廉述德考核中，各班子成员均把意识形态纳入评议汇报范畴。6月24日召开的中央脱贫攻坚专项巡视问题整改“回头看”暨深化“三个以案”专题民主生活会上，党组领导班子和党组成员对照检查材料中，均充分体现了抓意识形态工作内容。

6.治理能力有待提升

（14）统筹协调、指导、督促工作力度不够，大气污染、水污染形势不容乐观，部分县区生态环境问题多发。

一是针对大气污染的严峻形势，严格落实“五控”措施，坚持每半月由分管市长牵头召开大气污染防治推进会。每月定期要求各县区和部门上报上月度重点项目进展，截至目前已调度完成1-10月进度，并上报安徽省大气污染防治联席会议办公室。3月10日起，成立大气污染防治专项四个督查组，对省市环保督查检查反馈问题整改情况、2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚情况、“五控”职责、措施落实情况、排名靠后乡镇大气污染防治工作整改等开展检查。自6月16日起，对乡镇环境空气质量开展考核。每周在淮南生态环境微信公众号发布PM2.5浓度及同比改善幅度排名前10位和后10位的乡镇。每月在“淮南发布”微信公众号发布PM2.5浓度同比改善幅度排名前后各5位的乡镇（街道）。每月在淮南发布微信公众号发布PM2.5浓度排名靠后的物料堆场、交通道路、建筑工地、混凝土搅拌站、港口码头、涉气企业等各5个，督促主管部门及时排查，加大治理力度。市级新闻媒体电视采访每月PM2.5浓度同比改善幅度后5位的乡镇政府（街道办事处）主要领导。每2个月在淮南日报通报一次连续2个月PM2.5浓度同比改善幅度名列后5位的乡镇（街道），并约谈县区政府（开发区管委会）分管领导，约谈时涉及到的乡镇政府（街道办事处）主要领导参加会议；第二次出现该情形时提请市政府视情约谈相关县区政府（开发区管委会）主要领导。1-10月份，全市PM2.5浓度为42.6ug/m3，列全省第13位，同期提高2个位次，同比下降13.8%，列皖北第2位；PM10浓度为70.6ug/m3，列全省第14位，同期提高2个位次，同比下降19%，列皖北第一位；优良天数比例同比增长14.2个百分点，列皖北第2位。二是在我局每半月分管领导召开的重点工作调度会上对水污染防治重点工作进行调度。向毛集实验区发通报函，督促整改落实焦岗湖支流水系存在的问题，对于焦岗湖湖区围网养鱼问题进行综合治理，严控湖区污染源。每月一次填报生态环境部水污染防治重点工作实施进展调度系统。截至目前，焦岗湖湖区围网养鱼的围网已拆除，问题已经得到有效解决。

（15）散乱污企业排查整治不到位。

一是问题整改的力度加强了。市环委办和市环境监察支队同步开展“散乱污”企业排查整治攻坚行动和“散乱污”企业专项清理整治抽查工作。市环委办对全市“散乱污”企业排查整治第一、二季度情况进行了通报。二是排查整治的进度加快了。截至目前，在2019年排查出的92家“散乱污”企业已全部完成清理整治；今年以来，共排查“散乱污”企业57家，已全部完成整治。三是长效机制的模式建立了。按照安徽省生态环境保护委员会办公室印发《关于深入推进“散乱污”企业清理整治工作的通知》要求，继续开展动态更新，按月调度。市局印发了《关于全市“散乱污”企业排查整治情况通报》；印发了“散乱污”企业抽查工作方案并开展了“散乱污”企业整治攻坚行动，对整改企业加大监管和跟进，确保“散乱污”企业整治扎实有序推进。

（16）垃圾填埋点项目实施不规范，非正规垃圾填埋点治理不力，督察协调不够。

一是配合市城管局加强整改工作。淮南市非正规垃圾堆放点治理PPP项目是由市城管局牵头，淮南首创环境修复工程有限公司负责实施的。依据《安徽省非正规生活垃圾堆放点整治技术指引（试行）》和项目设计要求，已制订具体整改措施，田集点已完成问题整改和施工，淮南市非正规垃圾堆放点治理PPP项目10个点整治全部完工。由市城管局牵头引入第三方专家团队召开了淮南市非正规垃圾堆放点治理PPP项目建设成果评审会，对项目实施情况开展了论证评估，专家评审及论证均己通过。田集点7月17日完成了销号。二是配合市城管局督促完善填埋点设施，目前项目工程已经召开过验收会，已完成整改验收。

7.精准治污存有差距

（17）煤系固体废弃物监管不到位。

一是印发《淮南市煤系固体废弃物突出环境问题专项整改方案》，明确了市生态环境局、市城管局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市公安局、市经信局等6个部门、县区政府、淮河能源和东辰集团等企业整改责任。截至目前，全市共上报问题51个，完成整改问题48个。印发《淮南市煤系固体废弃物堆场突出环境问题专项攻坚工作方案》。截至目前，共排查问题116个，完成整改115个。二是会同市自然资源和规划局、市城管局开展联合督查，共督查凤台县岳张集矿、顾桥矿、新集矿周边7个问题堆场，潘集区5个问题堆场，谢家集区2个问题堆场，并分别向当地政府下发了《关于煤系固废突出环境问题整改的警示函》，对整改进度缓慢的岳张集镇、新集镇政府主要负责人进行了约谈，目前通报的社会堆场煤系固废清理清运已基本完成，正在开展覆土复绿。三是对凤台县顾桥矿、张集矿、盛和公司、隆盛达等4家企业，潘集区潘二矿等6家企业煤系固废堆场“防扬尘”、“防流失”、“防渗漏”污染防治措施进行了督查，并分别向凤台、潘集生态环境分局下发了《关于煤系固体废物环境问题的通报》，同时对矿业集团、东辰集团相关环保负责人进行了约谈，目前通报的工业企业堆场已基本完成整改。四是建立健全了各县区、乡镇、村二三四级网格人员，各级政府主要负责人为网格长，现共有基层网格长527名、网格管理员548名、网格员1287名。

（18）乡镇水污染治理力度不够，农村村级污水处理站使用率偏低。

一是对寿县、凤台县、潘集区等6个乡镇8个行政村农村综合环境整治、污水处理设施运行情况等进行了督查检查，建立了问题清单，有效推动了农村污水处理设施建设。二是对寿县、凤台县的乡镇政府驻地污水处理设施未开工建设，整体推进力度不够，工程进展较为缓慢的情况，下发了督办函。要求县政府高度重视，加快完善前期手续，按照“厂网并重、管网先行”原则，倒排工期、责任到人，尽快启动工程建设全面开工。三是举一反三，开展了乡镇污水处理设施和省级美丽乡村中心村污水处理设施的排查和整改工作，截至目前正在全力推进整改。7月20日，再次向寿县、凤台县下达了警示函。截至7月底，5个乡镇政府驻地污水处理设施全部开工建设。四是组织县区生态环境分局外出学习考察农村生活污水治理先进技术，进一步提升我市农村环境整治治理水平。进一步提升我市农村环境整治治理水平。组织专人赴临沂市就农村污水治理设施进行了学习考察，下一步将把学习到的好的经验做法投入到实际工作中。五是毛集实验区农村生活污水处理设施存在问题，该区已委托安徽蓝鼎环保能源科技有限公司三年金额290.6万元进行运维管理。截至目前13个污水处理设施均能够正常运行。

8.环境执法能力还不够

（19）行政执法手段单一。

一是大力普法开展宣传培训，今年以来，对相关领域重点排污单位开展了《固体废物污染防治法》《土壤污染防治法》《污染源自动监控设施运行管理办法》《挥发性有机物治理》专题培训，参训人员达260人次。举办了淮南市生态环境保护执法培训，邀请执法专家做专题授课。组织开展了自动监控执法技能专项培训比武活动，邀请自动监控运维监管专家带领执法人员深入企业开展为期两周的“小班教学”，提高执法人员业务水平。二是根据《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》整合国土、农业、水利、林业等多部门的执法职责，组建了淮南市生态环境保护综合行政执法支队，明确了查处生态环境违法行为职能，出台我市生态环境监督执法正面清单，共列入87家企业(项目)，采用移动执法、大数据监控、数据动态分析等非现场监督执法方式进行，实现分类分级、精准执法。年初以来，全市共办理环境行政处罚案件167件，罚款金额536.4万元，运用《环保法》配套办法查处案件47件。三是改革后的淮南市生态环境保护综合行政执法支队在《三定方案》中明确了具体的行政检查、行政处罚及行政强制等职能，两县大队与县分局实行“局队合一”，各区执法大队驻县区开展执法工作。四是结合5月份省生态环境厅生态环境执法稽查，规范案件行政处罚卷宗，针对全市生态环境系统开展执法稽查和案卷评查。市监察支队詹同举被生态环境部表彰为“2019年度环境执法大练兵表现突出个人”；寿县环境监察大队刘猛、谢家集区环境监理站许劼分别被省厅表彰为“2019年度环境执法大练兵表现突出个人”。

（20）执法程序不规范。

一是修订完善了生态环境执法的《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》，进一步强化事前公开、规范事中公示加强事后公开。二是经市局督缴，淮南越润染织有限公司超标排污案罚款已到位，已整改完成。制定了市生态环境局《一月一法学习制度》和《2020年学法计划》，日常开展学法活动，购买新《民法典》《行政行为的合法性审查》等书发放到执法单位；邀请了安徽省律师协会环境与资源保护专业委员会副主任胡应国律师来我局为执法人员进行授课。三是印发《关于进一步加强案件办理工作有关事项的通知》，进一步规范办案程序、保证办案质量，建立长效机制；结合执法大练兵活动，计划于8月20日对2020年上半年办结的案件开展评查。四是严格按照《行政处罚法》规定的时限要求，2018年市本级案件57件，已结案48件，正在履行结案程序9件；2019年市本级案件22件，已结全部结案；截至目前，2020年市本级案件9件，下发处罚决定书2件，7件正在办理中。

（21）行政措施落实乏力。

一是截至2020年3月底，潘一矿和潘二矿环境违法问题已整改到位，案件已结案。二是结合综合执法改革方案，规范执法职能和执法队伍，出台《监督执法正面清单》，实现精准执法。1月10日，市局组织人员对上一年度办理的案件进行了评查，并对评查情况进行了通报。三是严格按照《行政处罚法》规定的时限要求，2018年市本级案件57件，已结案48件，正在履行结案程序9件；2019年市本级案件22件，已结全部结案；截至目前，2020年市本级案件9件，下发处罚决定书2件，7件正在办理中。

（22）环境违法案件结案率低。

一是涉及9起未结案案件的公司已申请破产，我局根据市中院破产文件，针对2018年度移交法院的9起未结案件正在履行结案程序。2019年度22起案件现已全部办结，罚款均已缴纳，已完成整改验收。二是淮南市生态环境保护综合行政执法支队根据改革后的相关职能，集中行政执法权，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年上半年，全市生态环境领域共开展随机检查400家次，发现并查处违法问题17家次，其中市本级共开展检查151家次，发现查处违法问题6家次。全市通过移动执法系统共计开展执法838次，上传执法笔录964条，同时对移动执法系统使用频次不高的田家庵区分局和八公山区分局予以通报批评并督促迅速整改。推进污染源自动监控设备“三个全覆盖”工作，严厉打击污染源自动监控执法应用的典型案件。三是开展了执法练兵，邀请执法专家及资深法律顾问开展执法培训。结合技术规范进行实践模拟，强化自动监控专项检查的操作能力。开展县区环境执法稽查工作。四是严格按照《行政处罚法》规定的时限要求，2018年市本级案件57件，已结案48件，正在履行结案程序9件；2019年市本级案件22件，已结全部结案；截至目前，2020年市本级案件9件，下发处罚决定书2件，7件正在办理中。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面存在的问题

9.党建工作有差距

（23）重业务、轻党建。

一是思想教育加强了。制定印发《淮南市生态环境局2020年度党组中心组暨干部职工理论学习安排意见》，利用党组中心组理论学习、周五政治理论学习等时机，认真学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神、《中国共产党政法工作条例》等制度文件精神。定期开展谈心谈话活动，今年以来，已组织干部谈话110余人次。二是摆上重要日程了。党组定期研讨党建工作情况，听取机关党委汇报党建工作，布署下一步重点工作，确保党建工作落到实处。今年以来，党组先后2次召开专题会议听取党建工作汇报。三是对市委组织部安排的党建规定工作，我局都能够不折不扣的、态度认真的加以贯彻落实，始终做到年度有计划、月度有安排、季度有检查、遇事快解决，以积极向上的姿态大力发扬争先创优精神，不满足过得去，还要过得硬。今年在市直机关工委开展的两项比较大、有影响力活动中都喜佳绩，组织的党章党规党纪知识竞赛我局获得“优秀组织奖”、“个人三等奖”；参加市直机关第八届智力运动会，我局再获“优秀组织奖”，个人荣获单项第7名。

（24）基层党组织标准化建设不规范。

一是党员教育加强了。组织机关党员专题学习了《中国共产党党员教育管理规定》，并对党务工作者进行了一次业务培训。二是工作制度完善了。根据《淮南市生态环境局2020年度党组中心组暨干部职工理论学习安排意见》安排每月“三会一课”专题，使各党支部的组织生活规范有序。三是工作资料分类了。今年以来，各党支部已根据市局统一标准制作党建档案盒，对日常工作进行了细致分类和归档。四是党费收缴规范了。组织各党支部党员学习了《关于进一步规范党费工作的通知》，规范党费收缴工作，确保每名党员按时足额交纳党费。截至目前共向市直机关工委组织部账户交纳党费50313元，缴费情况在全局进行了公示。

（25）党内政治生活不严肃。

一是站位提高了。党组班子认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作和全面从严治党重要论述精神等，坚持“四联四增”“三个结合”要求，认真查摆问题，剖析思想根源，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为开好专题民主生活会奠定坚实的政治理论基础。二是程序规范了。严格按照民主生活会制度要求。组织召开了市局党组“三个以案”警示教育专题民主生活会，严格落实会前征求意见、谈心谈话等规定，先后征求意见建议10条，开展谈心谈话16人次；领导干部带头开展批评和自我批评，真正做到红脸出汗，体现“辣味”。三是实效增强了。采取召开座谈会、书面征求、问卷调查等多种形式，先后对市环委会成员单位、市扶贫开发工作领导小组成员单位、所属基层党支部等39家单位征求了意见建议，针对市局党组领导班子查找的12个问题制定了整改措施，列出了问题、任务、责任和时限“四清单”，其中10个问题已整改完成。

　　10.主体责任落实不到位

（26）对党风廉政建设和反腐败工作的形势认识不足。

一是主体责任压实了。召开了全市生态环境保护工作暨全面从严治党工作会议，进一步明确了党组织书记为党风廉政建设第一责任人，与各基层党支部签订《党支部书记抓党建工作承诺书》。二是“关键少数”意识增强了。结合深化“三个以案”专题警示教育，市局召开了党组中心组理论学习（扩大）会议，认真学习了《党的十九大以来习近平总书记关于加强领导干部教育管理监督的重要论述摘编》《关于安徽省高级人民法院原党组书记、院长张坚违纪违法案的通报》《市纪委监委关于对段铁章处分的决定》等。三是监督管理落实了。组织了全市生态环境系统副科级以上人员填报《干部廉政档案》，开展了党员领导干部违规经商办企业专项整治活动，开展了廉政风险点排查整治。

（27）未能切实起到用身边事教育身边人的警示作用。

一是做好了案例警示录编印。以市生态环境系统段铁章等典型案例，制作警示教育录。二是开展了案例警示教育。今年以来，先后组织全体党员学习了《淮南市环保局原副调研员黄菱受贿、滥用职权案》《寿县环保局原局长陈耀违纪违法案》典型案例，做到用身边事教育身边人。4月30日，按照“四检视四对照”要求，市局召开了专题会议，从4个方面13个具体内容进行了深入的检视对照，认真查找了存在的问题不足，切实增强了抓好党风廉政建设责任感、紧迫感。三是开展了政策宣传培训。邀请胡应国律师对基层执法人员进行行政执法合规及法律风险防范专题培训、对重点监管企业和基层执法人员开展《固体法》《国家安全法》《污染源自动监控设施运行管理办法》等专题培训，进一步提升了执法人员廉洁从政意识。

　　11.同级监督不足

（28）领导班子成员相互监督虚化，班子成员之间多以工作交流代替相互监督。

一是谈心谈话制度落实了。领导班子经常性开展谈心谈话，了解班子成员思想动态，发现苗头性问题及时提醒。年初以来，领导班子之间开展谈心谈话30余次。二是监督重点突出了。结合生态扶贫工作，市局派驻纪检监察组会同土壤生态科对寿县、凤台县、潘家区6个乡镇8个行政村进行生态扶贫专项检查，发现问题及时解决；利用“五一”“端午”等时机，加大对违反中央八项规定精神问题进行暗访检查，营造风清气正的节日氛围。三是监督执纪“四种”形态用好了。建立了常态化监督机制，市局派驻纪检监察组积极主动对干部使用、经费开支、工程项目等关键环节进行监督，确保把问题和不良倾向消灭在萌芽状态。

（29）廉政风险防控有欠缺。

一是日常监管严格了。年初以来，组织全市生态环境系统35名副科级以上人员填写了廉政档案；结合日常业务工作，对执法、审批等9个重点岗位、关键环节人员进行了廉政风险点排查。二是廉政谈话制度落实了。在平时工作中，经常性开展廉政谈话，了解领导班子成员思想动态，发现苗头性问题及时提醒，形成了《市生态环境局政治生态研判报告》，通过对政治生态分析，准确掌握所属人员的思想状况和动态。三是检查力度增强了。印发了“五一”“端午”期间加强作风建设的通知，杜绝享乐主义、奢靡之风，营造风清气正的节日氛围。市局派驻纪检组对机关各科室、二级机构以及各县区分局主要负责人进行了集体廉政谈话，要求各岗位负责人要以“三个以案”警示教育为契机，深入查摆自身岗位职能范围，对可能存在有廉政风险点的环节进行强化自我提醒、自我监督，营造“廉政风常吹”的良好氛围。

（30）派驻纪检组创新监督执纪的方式不足。

一是今年以来，先后到寿县、凤台县和潘集区生态环境分局开展监督检查，了解分局有关工作开展情况，并针对掌握的不同情况开展侧重点不同的监督。二是对机关各科室、二级机构以及各县区分局的廉政风险点进行再次梳理和排查。通过对廉政风险点的排查，制定有针对性的防控措施，切实防范化解廉政风险。三是今年以来先后与市直机关纪工委、驻自然资源和规划局纪检监察组、驻市发改委纪检监察组、驻市城乡建设局纪检监察组等兄弟单位开展交流学习，学习借鉴他们在监督执纪工作中的先进思路和做法，并运用到实际工作中。

　　12.宗旨意识不强

（31）在处理人民群众最关心最现实最直接的利益问题上存在不足。

一是信访件处理力度加大了。市本级共受理群众信访投诉277件，其中省宣教中心转办16件，省厅信访办转办8件，人民网网友留言办理2件，政风行风热线办理1件，安徽省信访局转办1件，来信17封，来访18批次，12369热线办理42件，网络办理31件，市长热线办转办141件，办结率98%。二是环保热线更加畅通了。安排专人负责12369热线接听，按期保质完成信访查处及回复工作，不超期办理，同时积极推进信访件依法分类处理工作进程。年初以来，12369热线共接听环保投诉举报电话290个，确保群众投诉举报的环保问题件件有着落、事事有回音。三是综合执法工作完善了。通过改革成立综合执法支队，各大队进驻区分局办公，负责行政区划内环境执法，充实执法力量。出台了《淮南市生态环境系统行政执法全过程记录工作制度》《淮南市生态环境局行政执法信息公示实施办法（试行）》并严格落实，今年1-10月全市共办理环境行政处罚案件165起，罚款536余万元，执行四个配套办法案件47起。四是专项整治工作做实了。印发了《淮南市煤系固体废弃物堆场突出环境问题专项攻坚工作方案》，截至目前，全市共排查问题122个，完成整改116个。市局每月10日和25日开展问题整改情况调度，并将整改过程中发现诸如：整改整体进度缓慢，八公山区、潘集区等部分问题整改标准偏低等相关问题，已及时上报市环保督查整改办公室，通过市政府专题会得到妥善解决。

（32）在帮助企业解决绿色发展、污染治理等方面没有更多的举措。

一是制定《2020年淮南市生态环境局“四送一服”双千工程工作要点》，加强对口联系县区（园区）和挂牌联系企业的帮扶指导，完善包保机制。党组书记、局长束学叁带头走访调研安徽唐兴机械装备有限公司，积极协调康德医废公司申报专项资金项目。截至目前，共走访企业59家，收集问题78个，承办环保类问题30个，并已全部办结，企业负责人表示满意或者认可。二是进一步优化审批服务，印发《关于打造“四最”营商环境推进“四送一服”工作的通知》，对涉及我局各项营商环境指标特别是“政务服务”中进一步提升审批效率、减少审批环节等。对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等项目予以豁免，实行环评审批特事特办、“告知承诺制”、推行“不见面”办理服务等，提高审批效率。由财政保障评审费用，减轻企业负担。三是印发《关于商请提供淮南市“十四五”生态建设和环境保护规划相关资料的函》，全面收集相关资料。上报淮南市“十四五”生态建设和环境保护规划前期调研报告，邀请第三方规划编制公司提前介入我市十四五规划前期调研，目前具体的“十四五”规划提纲初稿已完成，正在开展实地调研论证，确保在年底前，达到省厅要求的可征求意见程度。四是制定了《淮南市2020年废水、废气重点污染源监督性监测方案（试行）》，7月份完成了全市涉水、气重点排污企业单位污染源监测，为环境管理提供支持。

13.蓝天保卫战任重道远

（33）秸秆禁烧工作严重反弹。

一是污染源清单明确了。制定了涵盖9种污染、10类排放源，工业企业1476 家，干洗、加油站、施工工地、餐饮、养殖场和民用源等1389 家，为精准治污提供了依据。结合淮南市污染物的排放情况和减排措施可行性，针对不同污染物制定了不同的环境空气质量目标，目前研究报告已编制完成，9月底完成验收。二是包保机制建立了。印制了2020年淮南市秸秆禁烧包田责任人员通讯录，建立了市、县、乡、村四级监管网格，严格落实包保责任，确保禁烧任务细化到田、责任到人，全天候不间断巡查，24小时严防死守。三是做好了应急值守。12369投诉举报中心实行24小时值班，发现问题及时调度，确保出现火情可以第一时间赶赴现场。四是空气环境质量生态补偿兑现了。联合市财政局会签文件催缴各县区政府履约保证金，截至5月，各县区保证金均已足额缴纳。5月份清算了各县区2018-2019年度奖励资金，相关资金拨付扣款情况已发文《关于申请下达2018年至2019年秸秆禁烧先进单位奖励资金的函》至市财政局，市财政局负责具体清算。五是微站点监测作用发挥了。今年以来，利用微站点实时监控能力，发布空气质量报表187份，发现微站监测数据告警1672条，第一时间推送至巡查人员，开展现场排查，对污染物浓度较高的区县进行专题分析，形成专题报告，参加大气污染防治工作推动会并汇报，为县区大气污染防治工作提供技术支持。六是责任追究落实了。截至目前，累计通报批评73人，诫勉谈话31人，严重警告15人，停职3人，降职2人，免职12人。

（34）大气污染形势十分严峻。

一是源头防治更细化了。编制淮南市2018年大气污染物排放清单，涵盖9种污染、10类排放源，工业企业1476家，干洗、加油站、施工工地、餐饮、养殖场和民用源等1389家，现清单报告已完成验收；实施淮南市大气环境质限期达标规划，针对不同污染物制定了不同的环境空气质量目标，目前研究报告初稿已编制完成，并组织验收；形成了2018年至2020年上半年淮南市臭氧污染情况分析报告，邀请省环科院专家为我局作分析授课。二是“五控”措施更严格了。今年以来，已淘汰43家砖瓦轮窑，13台35蒸吨以下燃煤锅炉；推进41家企业开展设施升级改造等工作，对66家企业实施第三方检测；推送尾气排放首次超标车辆407辆次，累计开展高污染车辆专项整治行动160余次，查处重型货车交通违法行为2.46万起，其中高污染车辆闯禁区9760起，查扣冒黑烟农用车437台，查处违法超限超载车辆5142台，卸载货物25416.06吨；城区189条主次干道达到88%；三是重点工作更加突出了。今年以来，下发《隐患整改通知书》、《扬尘整改通知书》300余份，记不良行为记录40余次，移交行政处罚30余件。开展散煤整治专项行动，今年以来，市场监管系统共出动工作人员3000余人次，散发宣传材料4000余余份，检查批发市场、农贸市场、小商品批发市场260余户。整改散煤炉使用经营户12户。开展商品煤抽检工作，共抽检商品煤37组，其中生产领域30组，流通领域7组，检验结果为全部合格。

14.“邻避”协调处置能力不强

（35）生态环境保护领域的“邻避效应”问题处置经验不足、能力欠缺。

一是编制了《淮南市涉环保项目“邻避”问题突发事件应急预案》和我市《关于防范化解生态环境重大风险专项工作方案》,加强对项目选址“三线一单”相符性、规划衔接、敏感目标等关键环节的审核，开展全市涉环保项目“邻避”问题风险隐患排查工作，梳理存在“邻避”问题风险项目，动态更新工作台账。截至目前，已上报省生态环境厅3家存在涉环保项目“邻避”问题风险隐患的企业。二是已妥善处置了国务院大督查发现的淮南宏泰钢铁噪声超标扰民问题、省级挂牌督办的安徽德邦化工环境违法问题、中安联合煤化有限责任公司煤化工分公司环境安全事故问题、淮南南大饲料生产过程中气味扰民问题等涉环保项目“邻避”问题引发的群体性事件风险。同时，细化对企业污染防治工作的指导监管，进一步化解环境矛盾。

（36）对南大动物营养科技有限公司、恒诚制药集团等单位, 厂址紧邻居民区，废气、噪声污染影响居民生活，对群众反映强烈问题，未能及时研究对策，加以解决。

一是印发了《淮南市生态环境局2020年安全生产工作要点》《淮南市危险废物安全专项整治三年行动实施方案》，开展我市生态环境领域安全生产专项整治三年行动和安全生产月活动。6月5日，联合安徽德邦化工有限公司组织召开2020年淮南市突发环境事件桌面推演会。今年，全市新增15家企业完成突发环境事件应急预案备案工作。二是南大动物营养科技有限公司原址已于2019年停产，现已与开发区管委会达成协议搬迁重建；恒诚制药集团淮南有限公司正在推进新生产项目的建设，氯硝柳胺生产线中刺激性气味排放严重的工段已长期停产。今年以来，南大动物营养科技有限公司、恒诚制药集团淮南有限公司未再发生群众信访和环境违法行为。

    15.采购项目存在违规行为

（37）采购项目招标文件不规范。

一是制度执行规范了。印发了《关于成立淮南市生态环境局采购监督工作领导小组的通知》文件，制定《市环境保护监测站自行采购管理办法》，规范自行采购工作，严格落实招投标制度规定，进一步加强监管。二是内部控制完善了。严格落实招投标制度规定，成立淮南市生态环境局采购监督工作领导小组。依法开展招投标和采购工作，6月份在采购监测服务工作中，严格按局采购规定进行采购，杜绝量身定做现象。三是局纪检组已经按督查组反馈意见的要求,完成对经办人进行了函询。

（38）招标文件评审因素存在违规行为。

一是召开市环境保护监测站全体职工大会，专题学习采购和招投标方面的法律法规。二是严格执行各级采购制度和程序，在6月份VOC气站公开采购中杜绝要求投标人提供授权书等限制和排斥潜在投标人的行为。三是局纪检组已经按督查组反馈意见的要求，完成对经办人进行了函询。

    16.限额标准以下的项目采购不规范

（39）对需要委托第三方进行评估监测的项目决策机制不完善。

一是招标采购规范了。严格按照市财政《淮南市财政局关于印发淮南市2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》和市局《关于加强自行采购管理的通知》文件要求，规范本单位自行采购行为，目前已支付安理工技术服务费。二是“三重一大”落实了。今年以来，所有达到限额标准及以下的以及未在政府集中采购目录需自行采购的各类项目均上局办公会研究，集体决议通过后方才执行。三是局纪检组已经按督察组反馈意见的要求，完成对当事人进行了约谈。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面存在的问题

17.队伍建设统筹谋划不够

（40）机构改革将县区分局上划市局统一管理后，市局党组对分局干部队伍日常管理及制度建设存在薄弱环节。

一是干部队伍底数摸清了。开展了干部队伍调研，全面摸清干部队伍状况，进行系统研判。凤台县分局党组更名和寿县分局党组设立已批复，市局党组对两县分局党组书记、党组成员已任命。二是人员队伍加强了。启动了缺编人员的公开招考和遴选工作，对缺编人员进行补充，确保机构人员健全。今年公开遴选县区分局8人、市环保信息中心6人；公开招录县区分局1人、市环境监察支队4人。三是基层班子调整了。根据工作需要，县区分局班子任命已完成。同时，将进一步优化人员结构，把能干事、干成事、敢担当的干部调整充实到基层一线，确保县区干部队伍坚强有力。今年8月对市局机关和县区分局干部进行了交流，共交流干部9人。四是针对县区干部档案列出整理目录清单，分批办理档案移交，于9月底全部完成。

18.执行干部管理制度不到位

（41）干部考察工作不够细致。

一是组织全体干部职工学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，要求从事人事组织工作的人员熟知《市直单位科级干部选拔任用工作操作手册》，提高业务素质。二是在今年进行的4名干部试用期满考核、正式任职以及4名干部的提拔程序中，均严格按照《市直单位科级干部选拔任用工作操作手册》，抓好每一个环节，按程序按规范模板执行，确保程序合法、材料规范。谈话人员均为考核组人员，考察谈话范围包括所在科室人员，确保干部选拔任用工作规范有序；对过去的干部选拔任用全纪实材料中的错误进行纠正，并保障新形成的全纪实材料如实规范记录。三是组织人员专门赴市委组织部相关科室进行档案工作的跟班学习，现已对干部档案逐一进行规范整理，共整理档案56份。

（42）干部日常管理不够严格。

一是思想重视度提升了。组织科级以上干部认真学习领导干部因私出国境管理规定，做到人人了解管理规定，自觉遵守相关规定。二是专项治理成效显著。已对全市生态系统科级干部拥有出国境证件情况进行摸底调查、登记造册，所有科级干部出国境证件全部集中市局统一保管。制发了“制式”出国境审批表格，规范了审批程序，严格落实审批要求。三是对全市生态环境系统领导干部在企业和社会组织兼职情况进行调查摸底，目前，市局领导干部没有违规在企业和社会组织兼职情况。

　　19.人事档案管理不规范

（43）存在部分材料未及时入档，“三龄两历”认定不到位和档案材料文书错误的情况。

一是制度完善了。制定市生态环境局人事档案管理制度，对市局管理的干部档案进行检查，发现问题及时解决。二是开展了专题培训。抽调1名同志专门到市委组织部相关科室跟班学习档案整理，并利用1个月时间对市局保管的人事档案进行规范整理。三是材料完善了。对反馈意见中指出的“高玲莉档案材料缺失问题”已经补齐了缺失年度考核登记表，并举一反三对全系统56份干部档案进行了重新梳理，确保归档无误。

　　（四）落实巡察、审计整改情况存在的问题

　　20.落实上级生态环境保护督察反馈问题整改不到位

   1.部分入河排污口整治进度迟缓。

一是排查整治完成了。协调相关县区政府对全市102个入河排污口，开展排查整治工作。市局加强统筹调度，每月对水污染防治重点工作存在问题进行督促，定期监测，对超标的排污口通报当地县区政府，要求进行整改。二是点上整改落实了。潘集区和田家庵区14个入河排污口基本整治完成，整改问题销号材料已经上报安徽省生态环境厅，正在等待验收。三是日常管理加强了。在完成全面整改的基础上，将全市102个入河排污口（包括反馈的14个排污口）纳入常态化监督，不定期开展巡查检查。今年8月，全市受监测排污口全部达标。

2.对新集煤矿、朱集西矿等矿区周边扬尘污染问题整治不到位。

一是监管加强了。目前，新集一矿封闭式储煤仓项目工程招标已完成，开工建设中。新集一矿、新集二矿煤矸石全部回填至矿区旁的采煤沉陷区，不对外销售运输。朱集西矿新建煤泥堆场大棚已建成，煤矸石堆场围挡已建成,地销煤路已硬化。二是责任压实了。结合日常工作，要求相关企业建立日常环保管理长效机制，对煤炭、煤矸石的贮存、装卸、运输等易产生扬尘的生产作业环节细化管理（喷淋、洒水、道路维护保洁等），减少扬尘排放。

三、保持政治定力，持续巩固拓展整改成果

经过几个月的集中整改，我局巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步，市生态环境局党组将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，按照巡察整改工作的要求，从严从实，善始善终地抓好后续整改工作，不断巩固和扩大整改成果，确保所有问题整彻底改到位。坚决扛起生态文明建设的政治责任，切实解决好人民群众诉求，持续推动生态环境质量改善，提升人民群众的环境获得感，坚持生态优先、绿色发展理念为推进我市生态文明建设和生态环境保护贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2674595；邮政信箱:淮南市田家庵区朝阳中路42号；电子邮箱：hnshbj@163.com