根据市委统一部署，2020年5月7日至7月12日市委第一巡察组对淮南市住房保障和房产管理局开展了政治巡察。2020年8月26日，市委第一巡察组向市住房保障和房产管理局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

 一、高度重视，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

    市委第一巡察组对局党组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。局党组高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）强化组织领导。成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，成员由党组成员及科室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在局机关纪委，由局党组成员、副局长程晋春同志兼办公室主任。办公室成员由局机关纪委、局机关党委、办公室、人教科、法规科、住保科、市场监管科等科室和相关局属单位负责人组成，承担日常协调、督促、检查等具体工作。2020年9月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议4次，工作例会4次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

(二)抓实责任分解。经多次研究，形成了局党组《淮南市住房保障和房产管理局巡察反馈意见整改方案》。《方案》分为三个阶段进行，以贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、履行核心职责职能、树牢以人民为中心的思想、加强党组织建设、落实全面从严治党等五个方面为主要整改内容。根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室及相关单位负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导、责任科室、局属相关单位和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

  二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够有力，履行核心职责职能存在差距

1.抓理论武装不紧实

（1）政治理论学习抓得不实

一是研究制定《局党组政治理论学习制度》，并严格抓好落实；二是每年初精心制定年度学习计划，合理安排学习内容；三是提高学习研讨质量，党员领导干部学习交流研讨要紧密联系个人思想工作实际，把房地产市场形势、房地产政策等方面的学习和研讨列为局党组政治理论学习的重要内容。

（2）“不忘初心，牢记使命”主题教育抓得不紧

一是组织对局系统各单位“不忘初心，牢记使命”主题教育开展情况进行“回头看”，严格对照局主题教育方案要求，查遗补漏，会前没有开展谈心谈话等工作的，要立即补课。对没有召开专题组织生活会的支部书记进行警示提醒，责令立即整改；二是研究制定《局党组民主生活会制度》和《局党支部（党小组）组织生活会制度》，对党组民主生活会和党支部（党小组）组织生活会的内容、方式、程序和标准进行具体要求和规范，确保民主生活会和组织生活会的质量；三是严格落实局《基层党组织党建工作考评细则》，局机关党委加强对局属各党支部组织生活会召开情况进行全程督查指导，会议召开前，重点对党员干部的对照检查材料进行审核把关，问题找的不准、不全，原因分析的不透、不深的，不予通过。

2.推进全市物业服务管理不得力

（1）物业服务覆盖面小

一是以市委办公室文件出台《关于推进全市住宅小区物业管理全覆盖工作方案》；二是市政府成立物业全覆盖工作领导小组，按月调度，全力推进住宅小区物业管理全覆盖工作，9月底前实现无物业小区实施物业管理，提高物业管理覆盖率；三是9月份对各县区住宅小区物业管理全覆盖工作进行督查。

（2）业主自治水平比较低

一是制定《关于加快推进物业小区业主自治机构成立工作指导意见》；二是年底前开展一期业委会成员培训班，提高小区业主自治能力。

（3）物业监管体制不够健全

一是制定《关于物业服务企业退出交接项目的有关规定》；二是结合人大立法计划明年出台《淮南市住宅小区物业管理条例》，进一步规范物业服务企业准入退出机制。

（4）物业管理问题多

一是制定《淮南市物业服务领域突出问题专项整治工作方案》，针对住宅小区乱象，与市城管局、消防救援支队等部门联合开展综合执法进小区工作；二是加强物业服务企业监管，开展物业服务企业服务质量考评，对服务质量不达标的企业进行通报，并记入企业不良记录。

（5）物业专项维修资金使用率低

一是对维修资金管理系统进行升级改造，实现物业维修网上提交申请资料，申请人通过维修资金新系统上报资料；二是压缩申请人需提交的申报材料，减少申请人准备材料的难度；三是压缩工作人员受理、审核时限，实现高效率审核资料，高质量进行项目维修。四是定期开展“便民维修，从我做起”活动，进社区向百姓宣传维修资金相关政策。五是规范第三方中介机构备选库管理，入库单位必须具备相应的条件，确保维修服务质量，确保使用好每一笔百姓的维修资金，更好地维护百姓利益。

3.履行保障性住房建设和管理职能不到位

  （1）项目建设管理不到位

一是按照《公租房销售工作方案》认真做好林巷公租房销售工作，筹集公租房建设资金；二是申报2021年度财政预算，申请安排部分建设资金；三是今后保障房项目严格实行政府征收，净地划拨，避免因为拆迁等原因影响项目建设；四是督促高新区管委会尽快完善项目外生活配套设施，加强宣传引导，采取降低租金、转做拆迁安置周转房等方式，提高利用率。

（2）项目综合验收不到位

一是全面摸排公租房外墙面开裂、楼顶琉璃瓦脱落、室内墙皮脱落等安全和质量问题，责成相关责任单位进行维修；二是属于保修期以外的维修，维修费用由市财政列入财政预算，从收取的租金中列支。县区级公租房维修费用由县区自行筹集。

（3）公租房分配监管不到位

     一是创新公租房分配管理模式。充分利用大数据优势，对申请人进行精准识别，建立对申请人或承租人的家庭人口、住房和家庭收入、车辆等情况实时比对的常态化审查工作机制；全面推行公租房轮候对象公开摇号制度；率先在高新区公租房和银杏苑市级公租房等5个项目安装人脸识别系统，杜绝公租房转租、转借等违规行为。二是建立动态退出机制。建立公租房入住对象年审制度，不符合住房困难群众住房标准和收入标准的，限期退出公租房；对承租人存在转租、转借、无正当理由长期空置公共租赁住房等违规情形的，及时解除合同，并记入个人失信档案，五年内不得申请公租房和住房租赁补贴。

   （4）市级公租房服务监管不到位。

结合事业单位转企改制，撤销市直机关房管所事业单位建制；市直机关房管所改制后并入拟组建的市属国有物业企业，以新成立的企业作为管理服务主体，接受上级管理部门监管。

4.房屋预售资金监管和网上签约、备案工作还存在不足

   （1）部分商品房预售订金不进入监管账户，体外循环，逃避监管，网上签约、备案工作中存在商品房买卖当事人合同网上签约备案不及时、不规范现象。

一是加大对开发企业明察暗访力度，同时对企业预售资金监管账户及开户银行进行信息比对；二是制定加强对监管银行管理的措施；三是针对预售资金监管措施，开展对开发企业和监管银行的业务培训；四是对短期内大额资金进入监管账户的情况进行重点排查；五是简化网签备案流程，提高工作效率。利用信息共享减少证明材料的要件提供；六是增加商品房销售现场规范化布置的检查频次，加大对无证预售等违法违规行为的查处力度；七是对购房群众反映强烈、集中的投诉，制定有针对性的政策措施，防患化解矛盾、纠纷。

5.房产中介市场整治力度不大

（1）行业监管缺位

    一是制定加强房地产经纪机构管理的措施,并严格抓好落实；二是指导成立房产中介协会，建立行业自律体系。

（2）中介市场比较混乱

一是制定加强房地产经纪机构管理的措施，并严格抓好落实；二是加大对房地产经纪机构经营行为的检查力度。

（3）对专业人员培育缺失

加强对从业人员的业务培训，提高从业人员整体素质。   

  6.党组履行全面领导责任不充分

（1）对县区住房保障和房产管理工作指导缺位
一是把对县区住房保障和房产管理工作指导纳入局党组重要议事日程；二是定期对县区住房保障和房产管理工作进行督导检查，重点工作全程跟踪督导；三是局党组成员结合分管工作每季度到县区开展工作调研和指导不少于一次；四是根据工作需要，针对保障性住房建设、房地产市场监管、房屋安全和物业监管等工作定期组织县区住房保障和房产管理工作人员进行学习培训。

（2）对下属机构管理不到位

一是以巡察反馈意见整改为契机，建立健全和落实各项规章制度，通过明察暗访等形式的工作督查，提高制度的执行力。二是通过对二级机构进行每年一次内部审计、每季度一次办件质量抽查、权力痕迹管理等手段，加强对二级机构人员、资金、资产管理和工作制度落实上的督导管理力度。三是组织一次工作制度学习周活动，组织局系统干部职工全面学习“三重一大”事项管理等各项工作制度，对标对表，提高制度的执行力，用不折不扣地落实制度来规范工作。四是做好拆迁监管资金处置。

（3）推进经营类事业单位改制进展较慢

一是严格按照《关于市住房保障和房产管理局所属经营类事业单位改革方案的批复》（淮事改办〔2020〕8号）抓好工作推进落实；二是积极与市委编办和市人社局协调沟通，尽快解决原“五所一办”20名退休职工的养老社保问题；三是撤销原“五所一办”和住宅设计室事业单位建制，已注销朝阳房管所、局直房管所、江陈房管所、市直房管所、新村房管所、财金大厦管理办公室和住宅设计室事业单位法人。新组建挂牌成立市属国有企业安徽惠群城市物业有限公司。   

7.意识形态工作责任制落实不到位

（1）对意识形态工作的极端重要性认识不足

一是进一步提高政治站位，深刻认识意识形态工作的“极端重要性”。认真组织习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、《党委（党组）意识形态工作责任制》、《中国共产党宣传工作条例》和省、市委意识形态领域相关会议精神、文件的学习贯彻；每年将意识形态工作纳入到党组中心工作任务和重要议事日程；局党组每半年召开一次意识形态专题工作会议，分析研判意识形态工作形势，安排部署全局意识形态工作。二是进一步强化理论武装，牢固树立“四个意识”。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢牢把握好正确的政治方向。三是进一步建立健全意识形态工作制度，常态化、日常化对局属单位落实意识形态责任制情况进行督查，及时排查和防范化解意识形态领域隐患点和风险点。四是进一步规范意识形态工作考核机制和网络媒体信息发布工作，切实加强督查考核和网络信息管控，引导干部职工营造积极健康的舆论环境，自觉抵制错误言论，牢牢把握舆论导向。

（2）抓意识形态主体责任落实的敏感性不强

一是严格落实意识形态工作主体责任。局党组和局属各党总支、党支部“一把手”必须带头抓、直接抓、具体抓,切实当好“第一责任人”，推动主体责任深化、细化、实化。二是在创新意识形态工作方法上下功夫。局党组要不断探索新的方法,善于把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与我局的信访工作紧密结合起来,充分运用信访工作分析研判、个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法,使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。三是加强意识形态阵地管理，依法依规抓好网络建设和管理，充分利用局门户网站、行风热线等渠道加大对外宣传工作力度。

（3）网络安全意识淡薄

一是提高网络安全意识。经常组织学习网络安全知识，提高全体干部职工对网络安全重要性的认识；二是落实网络安全等级保护制度。在实施3级等级保护的过程中，将中心机房搬迁至市大数据中心机房，统一管理，彻底解决网络安全问题。三是争取市委编办和人社部门支持，制定人才招聘计划并组织实施。

（二）以人民为中心的思想树得不够牢，全面从严治党战 略落实不到位

 8.落实主体责任不到位

（1）责任意识不强

一是结合工作实际，严格落实《局党组党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确职责任务、工作标准和工作要求，并严格抓好落实；二是深入开展经常性党风廉政建设教育，充分用好我局发生的违法违纪违规案件开展教育、组织讨论，做到警钟长鸣、引以为戒。

（2）责任落实不力

一是健全完善局系统行政管理制度、党建工作制度、党风廉政建设制度，并抓好落实；二是抓好《局党组班子成员基层联系点制度》落实，严格落实“一岗双责”；三是为提高制度的执行力，由分管领导牵头组织相关人员对制度执行情况进行专项监督检查，发现问题及时纠正，并针对问题，及时找相关责任人进行提醒谈话；四是严格落实“小微权力”制约机制，定期组织重点工作、岗位廉政风险点排查，及时堵塞工作漏洞。

（3）责任压力传导层层递减

一是压实责任。认真抓好《基层党建工作目标任务管理责任书》和《党风廉政建设责任书》落实，制定下发《月度党建工作任务清单》和《党风廉政建设工作分解任务书》；二是抓好责任落实。组织开展党员领导干部上党课、参观学习和反面典型警示教育等活动；局党建工作领导小组和局纪委每季度至少组织一次工作督查、分析一次基层党建和党风廉政建设工作形势，发现问题及时纠正。三是严格责任追究，加大党员干部职工日常管理和工作督查力度，对工作责任心不强、落实不力、差错较多的人员要严肃追究责任，并与年终考核、绩效工资、提拔使用、评先评优、学习培训等挂钩。

9.党内同级监督乏力

（1）党组书记对党风廉政建设亲自部署协调督办不多，对班子成员、二级机构主要负责人履行全面从严治党主体责任情况的指导督导不够

一是严格落实局党组主体责任，党组书记要认真履行“第一责任人”职责，做到党风廉政建设工作亲自部署协调，并加强对班子成员、二级机构主要负责人履行职责的指导督导。二是充分运用好“四种形态”，加大警示提醒工作力度；三是加强党内政治生活制度建设，落实好领导干部重大事项报告、谈心谈话等制度，进一步完善党内监督制度体系。

10.派驻纪检监察组落实监督责任不够扎实

（1）四种形态尤其是第一种形态运用不足

一是落实派驻监督责任。理顺监督职责，制订《加强四种形态运用的操作规程》；二是加强日常管理和监督。对函询对象进行谈话提醒，让“红脸出汗”成为常态。 

（2）日常监督不够主动

一是主动融入。以公租房管理存在问题整改为重点，加大明察暗访力度，提升监督质量；二是全程监督。与驻在单位联合开展保障性住房（廉租房租赁补贴发放）等领域整治，提升项目建设、分配、管理和违规查处等监督水平；三是敢于亮剑。加强对重点领域、关键节点监督，从严查处存在问题。

11.为民服务有差距

考虑广大人民群众的切身利益不 够，以人民为中心的思想树得不牢，没有把人民群众的新期待放在应有的政治高度去考虑，没有放到全市住房保障和房产管理工作中去推动和落实。

（1）政务服务工作比较靠后，全市优化营商环境提升政务服务能力工作中，市住房保障和房产管理局承担的“承诺时限压缩比”指标数据为75%，低于全省平均水平79.4%“减证便民”指标数据为3.58，远高于全省中位数2.61，被市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室发函督办。

一是全面梳理窗囗岗位职责，简化手续，减少排队时间；二是优化业务办理流程，避免重复排队、重复摄像；三是修订《窗口工作人员考核办法》、《业务错件责任追究制》，强化工作人员责任心。

（2）群众信访投诉量逐年增加

制定进一步加强信访工作的规定，要求全局有关科室、单位提高政治站位，把处理回复群众信访投诉作为以人民为中心思想具体体现。信访投诉事项的处理和回复，科室负责人和单位负责人要严格把关或亲自办理。市长热线转办件需与热线群众联系沟通。重大复杂信访投诉问题需提请分管领导把关审核，省委、市委书记留言信箱、安徽省信访信息化综合平台、人民网、四送一服双千工程、国家、省信访局转办件、省、市领导批示件需经分管领导或局主要领导审签。局政策法规科及时收件及时转办，加强信访工作政策指导，加强信访办件质量抽查。

（3）回应群众诉求存在敷衍现象。

建立关于投诉的首问负责制度，加强服务管理、政策宣传和业务培训，对于非我局职责范围内的投诉，要积极联系相关单位沟通处理。

12.作风建设不够扎实

（1）深入基层调研不够

一是结合工作实际，制定《局党组成员深入基层调查研究工作制度》和《局党组成员深入基层调查研究工作计划》，并抓好落实；二是抓好基层联系点制度、谈心谈话制度和《党员经常性教育制度》、《党员思想汇报和定期分析党员干部队伍思想状况制度》落实。三是适时召开专题工作会议，研究解决群众反映的疑难诉求。

（2）担当作为意识不强

一是认真落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和《加强局党组自身建设意见》，着力提高党组班子作为意识和抓全局、谋大事的能力水平；二是巩固强化“三严三实”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题”专项整治成果，进一步强化全体党员干部干事创业、勇于担当、坚持原则和有所作为意识；三是践行“一线工作法”，定期组织业务学习和开展工作研讨，不断提升业务技能，提高担当能力。

（3）跟踪问效力度不大

一是为进一步明确领导干部的岗位职责，细化各科室职能任务，促进工作落实；二是实行工作跟踪问效，加大追责力度。三是制定《局办件质量督查工作制度》

13.贯彻中央八项规定精神不够深入

（1）存在无依据发放津补贴现象。

一是违规发放的福利按购买金额立即退回上缴市廉政账户；二是对相关单位主要负责人进行警示提醒谈话。

14.资产和专项资金管理存在廉政风险

（1）国有资产管理不善。

一是安排专人催收租金并督促承租方尽快搬离，收回房屋；二是依法提起诉讼。

（2）固定资产处置不当。

一是完善局固定资产管理制度，并严格执行；二是进一步加强财务管理，严格报销审核，对手续不齐全的报销事项不予办理；三是严格履行政府采购程序，强化采购验收工作。

（3）挤占专项经费。

一是严格执行专项资金管理制度，确保专款专用。二是加强专项资金使用情况检查。通过年度内部审计对专项资金使用情况进行检查，严肃查处专项资金管理使用过程中的违规违纪行为。

（4）存在“经费下沉”现象

进一步加强财务管理，严格遵守财务管理规定，禁止由二级单位支付办公经费。

15、基层党组织建设抓得不实

（1）党内组织生活不规范

一是认真贯彻市直工委关于严格执行“三会一课”制度进一步提高机关党组织生活质量的意见的通知（淮直通〔2019〕34号）精神，严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、谈心谈话等工作制度，从严落实“三会一课”课程计划，确保党内政治生活制度化、规范化。二是不定期对局属基层党组织“三会一课”、党建工作开展情况进行检查，督促指导基层党组织全面落实党建工作任务。

（2）行业党建指导督导缺失。

一是结合党建引领物业全覆盖工作，指导符合条件的物业服务企业成立党组织，提高物业服务企业党组织覆盖率；二是通过开展党员模范岗位、行业优秀党员评选活动，充分发挥党员先锋模范带头作用。

16.选人用人工作存在不足

（1）干部队伍老化比较严重

一是针对干部队伍老化问题加强和市委组织部、市委编办等部门沟通，合理使用机关和二级机构编制；二是做好机关事业单位人员的招录选调工作，及时补充干部队伍新鲜血液；三是加强后备干部管理，努力实现老中青合理梯队，激发干部队伍生机和活力；四是加快优秀年轻干部培养选拔，逐步改善机关科室和二级机构领导班子知识和年龄结构，注重专业型干部人才选招和培养工作。

（2）借用、聘用和混岗现象比较突出

一是严格编制和用人管理，落实机关、事业单位用人制度，严禁违规用人问题发生；二是积极与市委编办和市人社局等单位部门沟通协调，解决好机关工作人员极度短缺的现实问题。

（3）人事档案管理不规范

是明确专人负责人事档案管理工作；二是严格落实人事档案管理规定；三是对全局人事档案进行全面审核整理，对干部履历表等要件，干部年度考核、职务变动工资审批表等及时入档，补充完善档案缺项资料，做到档案管理严谨规范。

17.巡视巡察整改尚未全面落实

（1）房屋征迁、棚改安置工作严重滞后。

一是提高认识，积极抓好征迁、棚改未安置整改工作落实；二是针对停工项目制定复工计划和措施；三是针对征迁未安置9个项目涉及的1889户,将通过破产重组盘活、异地安置、异地产权调换、加快施工建设、货币化安置等方式解决。

（2）处置房地产领域历史遗留问题成效不明显。

一是发挥市房管局（处置办）在处置工作中的牵头作用，加大房地产历史遗留问题处置工作督查力度，对“领导小组”“处置办”印发的会议纪要落实情况进行督查督办，落实各区、管委会作为问题项目责任单位的责任，督促市直各部门做好协调配合。二是坚持月调度制度；三是精准施策；四是引导依法解决，对债权债务复杂，法院多伦查封的项目，引导通过破产程序破解难题。力争到年底全市房地产历史遗留问题项目得到基本解决。

（3）海口房产处置不到位

按照市政府和市机关事务管理局要求，将房产过户到市机关事务管理局名下。如不能过户，则按市政府和市机关事务管理局要求，另行整改。

市住房保障和房产管理局党组清醒认识到，尽管当前巡察整改工作已取得阶段性成果，但与市委的要求和群众的期待相比、与履行住房保障和房产管理工作使命任务相比还有一定差距。局党组将坚决扛起政治责任，在前期整改基础上，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒地抓好整改落实，确保所有整改事项见底清零、落地见效，为加快建设新阶段现代化美好安徽作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-6645546；邮政信箱：安徽省淮南市洞山财金大厦13楼（邮编：232001）；电子邮箱：342903421@qq.com。