根据市委统一部署，2021年3月1日至4月30日，市委第三巡察组对市文化市场综合执法支队进行了巡察，6月18日，市委巡察组向市文化市场综合执法支队反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。淮南市文化市场综合执法支队把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，市文化市场综合执法支队召开整改专题会议3次，召开相关科室整改推进调度工作会议4次，并专题到市委巡察办汇报3次，与市主管部门保持密切联系。成立了由支队长任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各科室确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。市文化市场综合执法支队认真研究分析巡察整改反馈意见，针对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不到位、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化不到位、贯彻落实上级重大决策部署不到位、履行执法职责不到位、党风廉政建设责任落实不到位、执法为民意识不强、党支部核心作用发挥不到位、上轮巡察反馈问题依然存在等方面的突出问题，研究制定了淮南市文化市场综合执法支队《关于落实市委第三巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。市文化市场综合执法支队边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，市文化市场综合执法支队对现有9项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，新制订制度6项，修改制度3项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实     

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署有差距

1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不到位

（1）贯彻落实习近平法治思想不到位。

一是组织全体人员深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和《习近平关于全面依法治国论述摘编》；召开了学习习近平法治思想研讨会，并认真进行研讨。二是召开了支委会，研究制定了《市文化市场综合执法支队党支部2021年理论学习计划》。

（2）学做结合不够有力。

一是组织全体人员深入学习习近平总书记关于文物保护工作重要论述和人民日报文章《让文物活起来大有可为》，并利用全国文化市场技术监管与服务平台同步开展线上学习。二是研究制定了淮南市文化市场综合执法支队《文物领域专项整治行动方案》和《文物巡查制度》，每月进行文物巡查月报，在单位公示栏公示。目前8月、9月文物巡查数据已按时公示。截至9月底，累计组织文物专项检查13次，共检查文物场所74家次。同时，在全国文化市场执法监管平台上及时上报查办的违法案件并进行公示公开。

    2.“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化不到位

（3）主题教育期间，支队领导班子成员没有结合所分管的工作，谋划制定提升市场执法监管水平的实招硬招。

一是继续推进“不忘初心，牢记使命”主题教育。通过党员活动日开展形式多样的活动，加强对支队全体党员的教育，通过开展娱乐场所、网吧等领域的疫情防控安康码核验码的专项执法行动提升支队全体人员执法为民的理念。组织支队全体人员重新温习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平谈治国理政》第三卷及《百炼成钢》等。二是集中观看了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，并在后期学习中继续深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神。三是支队全体人员就“高质量发展，我们怎么干”进行了大讨论并撰写了心得体会，支队领导班子成员结合分管工作制定了切实可行的工作计划。

（4）“不忘初心、牢记使命”查摆出的一些问题没有整改到位，接受群众评价和监督的渠道不够畅通。

一是在淮南市人民政府网站公布了支队长、执法监管科电话，并召开了歌舞娱乐场所、旅行社座谈会。８月下旬在校园周边向群众发放“致全市学生家长的一封信－－抵制盗版，从我做起”活动，累计在180余家经营场所张贴了“举报电话”宣传展板。二是召开了组织生活会，支队每位党员就党史学习教育和巡察整改进行自我剖析，撰写发言材料，对支部查摆出来的４个问题进行了梳理，并制定了针对性整改措施，切实将问题改彻底、改到位。

    3.贯彻落实上级重大决策部署不到位。

（5）全国文化和旅游市场整治行动电视电话会议以来，支队虽然多次开展文化和旅游市场秩序专项整治，但存在执法不力，慢作为情况，全市至今仍有4家KTV无文化经营许可证违规经营，综合执法联席会议制度没有得到有效落实。

一是持续打击无证经营歌舞娱乐场所行为。４月15日，联合市公安局等部门开展了无证歌舞娱乐场所专项整治行动，对“火玫瑰舞厅”等６家无证歌舞娱乐场所下达了停业通知书，并对用于经营的相关机器设备予以暂扣，淮南电视台、淮南发布等媒体对此进行了宣传报道。６月１日制定了《淮南市文化市场歌舞娱乐场所执法监管专项行动方案》。在６月２日的行动中，对“欢歌燕舞舞厅”等４家无证歌舞娱乐场所下达了停业通知书，并对用于经营的相关机器设备予以暂扣。截至8月31日，支队共出动检查人员186人次，检查歌舞娱乐场所120余家次，共取缔无证经营歌舞娱乐场所10家次，办理娱乐场所行政处罚案件3起。二是支队与市文旅局审批科进行了专门汇报，建议采取“提前介入”的方式，探索与市场、消防等部门建立沟通会商机制，提前做好政策指导工作，审批前移，提前把关。三是加强与公安、消防、交通等部门的联合执法力度。与公安机关联合办理的“殷某侵犯著作权案”已于在淮南市中级人民法院开庭择日宣判，“山东某公司侵犯著作权案”已进入公诉阶段。“2021.3.31侵犯著作权案”、“2021.4.7侵犯著作权案”正在向国家版权局申请挂牌督办。6月11日，与消防部门联合开展了歌舞娱乐场所安全检查。7月16日，联合市交通执法支队对旅游大巴进行了检查。以实际行动落实了文化市场联席会议制度成员单位职责。

    4.履行执法职责不到位

（6）执法的严肃性、规范性有待进一步提升。

一是组织全体人员集中学习了新修订的《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法人员行为规范》、《<行政处罚法>的十大变化》、《安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省文化市场综合行政处罚裁量权适用办法及系列基准的通知》、《文化市场综合行政执法文书格式》、《文化市场综合行政执法人员文书制作规范、填写说明与注意事项》。二是下发了《关于进一步落实<文化和旅游部关于印发文化市场综合行政执法文书格式文化市场综合行政执法案件证据规则的通知>的通知》。三是组织执法人员参与文旅部技术监管平台、法治教育网有关课程学习。

（7）落实“谁执法谁普法”普法责任不到位。

一是进行法律法规宣传，要求各类文化经营场所制作“未成年人禁止入内”警示标牌，在场所内张贴公益海报，宣传监督举报方式等。组织召开了全市娱乐场所业主座谈会和全市旅行社业务专项整治行动工作会议。8月下旬，在全市主要学校周边发放了《致全市学生家长的一封信－－－抵制盗版，从我做起》宣传单页。专门拍摄了文化娱乐场所安康码核验操作流程专题宣传短片，在业主微信群中发布并要求严格落实。二是下发了《淮南市网吧市场执法监管专项行动方案》，重点对网吧接纳未成年人等违法行为进行查处。截至8月31日，对网吧市场检查248人次，办理网吧接纳未成年人案件3起。

（8）处置群众投诉不及时。

完善举报接听机制，对《12318文化市场举报电话接听流程》、《12318文化市场举报电话接听用语》、《12318文化市场举报处置规定》等进行完善，明确责任科室、责任人，压实接听记录、转办、处理反馈责任。统一调度举报受理，制定出台了《日常值班制度》、《节假日值班制度》、《文化市场综合执法支队值班表》，举报电话实行24小时值班制度，每日安排1名带班领导和2名值班员值班，负责受理群众投诉，保证畅通快速运行。建立相应机制。建立约谈制度，对今后工作中处理群众举报问题不及时的责任人运用“四种形态”进行批评教育。2021年10月底，将12318文化市场举报热线并入12345市长热线。

（二）群众身边腐败问题和不正之风存在不足

5.党风廉政建设责任落实不到位

    （9）主体责任落实不到位。

一是根据上级安排，重新任命了支部书记。召开支委会，专题部署了党风廉政建设工作，讨论下发了《关于成立淮南市文化市场综合执法支队党支部党风廉政建设领导小组的通知》，讨论通过了《淮南市文化市场综合执法支队党支部党风廉政建设工作制度》、《淮南市文化市场综合执法支队党支部党风廉政建设“谈心谈话”制度》。二是开展党风廉政谈心谈话活动，支队长对班子成员、办公室、执法监管科负责人谈话，班子成员对分管大队负责人谈话。

（10）“一岗双责”落实不到位。

一是多次组织人员集中学习《巡视工作条例》、《巡视利剑》纪录片和警示教育案例，并制定下发了《市文化市场综合执法支队党支部2021年理论学习计划》。二是开展了文化市场问卷调查，对行政相对人进行执法满意度电话访问，通过反馈意见，提高执法为民意识，避免行政执法中出现滥用职权、野蛮执法、吃拿卡要等廉政问题。根据上级安排，重新任命了支部书记。召开支委会，专题研究了党风廉政建设，安排部署了廉政风险点排查和制定防范措施工作，讨论通过了《淮南市文化市场综合执法支队党支部“一岗双责”制度》、《淮南市文化市场综合执法支队党风廉政建设风险点及防控措施》。

    6.执法为民意识不强。

（11）为民服务尽责不到位。

一是完善举报受理机制，对《12318文化市场举报电话接听流程》、《12318文化市场举报处置规定》进行完善。二是针对63件群众举报问题进行细致认真排查，进行逐一核实整改完善，对涉及人员进行了批评教育，重新调整了相关科室人员分工，负责举报电话受理处置和旅游投诉核查处理的人员均进行了调整。三是按照三定方案，确定执法监管科负责举报投诉转处，要求各大队对今后查处的举报回复进行留存，明确责任到人。对执法人员在工作中存在的服务意识不强的问题，开展了文化市场问卷调查，以问题导向促队伍建设，提高执法为民意识。

（12）旅游市场侵害群众利益乱象整治不彻底。

一是涉旅投诉由市文旅局市场科负责，支队配合。巡察反馈意见后，支队协助市局开展了调解工作。二是经调解涉及旅行社已将费用退还给旅游者。三是召开了旅行社业主座谈会，会上传达了国家、省、市关于旅行社专项整治行动、安全生产、疫情防控及文明旅游等文件精神，从强化旅行社日常管理、做好旅游安全和常态化疫情防控，以及文明旅游、行业自律等方面做了安排部署。

（三）基层党组织作用发挥不充分

7.党支部核心作用发挥不到位。

（13）支委会成员配置不合理，人员调整不及时。

根据上级安排，重新任命了支部书记。三次召开支委会，认真研究支队全局性工作。以党员大会形式召开组织生活会，认真通报年度工作开展情况、执法监督工作情况、党风廉政建设情况。党组织核心引领作用发挥明显。

（14）“三会一课”等制度落实不力。

一是组织全体人员学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党组织工作条例》。二是根据上级安排，重新任命了支部书记。三次召开支委会，认真研究支队全局性工作。以党员大会形式召开组织生活会，认真通报年度工作开展情况、执法监督工作情况、党风廉政建设情况。10月份，支部书记以“学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话及淮南市第十一次党代会精神”为题为支队全体人员上党课，要求执法人员将习近平总书记‘七一’重要讲话及市第十一次党代会精神贯彻到日常执法工作中，切实做到学做结合。支队全体人员围绕淮南市第十一次党代会精神撰写了学习心得。

（15）落实党建责任制不够。

一是修订完善了淮南市文化市场综合执法支队党支部《党务公开制度》，按规定公开了8月份、9月份党费收缴情况和专题组织生活会剖析材料。二是以党员大会形式召开组织生活会，认真通报了年度工作开展情况、执法监督工作情况和党风廉政建设情况。因2020年述职评议工作在巡察反馈前已完成，计划在2021年考核中，支部书记刘同巨同志按要求认真开展述职评议。

8.上轮巡察反馈问题依然存在。

（16）落实巡察整改主体责任不到位，第一责任人责任不清晰、行政班子成员落实“一岗双责”不主动。     

一是组织全体人员通过读书读报、在线视频学习等形式，认真学习了《中国共产党巡视工作条例》及《巡视利剑》，不断深化巡察工作重视程度。二是制定了《淮南市文化市场综合执法支队关于落实市委第三巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，迅速成立由主要负责同志任组长、班子成员组成的巡察“回头看”工作领导小组，并多次召开整改推进专题调度会，对整改推进落实情况进行实时调度。三是结合班子成员分工，编印了《支队领导班子“一岗双责”履责记录本》，相关同志按要求填写了7月、8月、9月履职记录。

（17）整改措施针对性不强，整改效果不突出。

一是对具体考勤签到情况进行梳理，对涉及人员进行了批评教育谈话，共批评谈话12人。二是结合实际，完善了《文化市场综合执法支队量化考核制度》，增加面部识别、视频监控，对执法人员承担工作、市场检查、信息报送、网格巡查等情况进行月度、半年度、年度公示，坚决杜绝迟到、串岗，严格工作考核管理。截至9月底，已进行月度公示9次，半年度公示1次。

（18）规范执法的制度机制未建立完善。

一是开展了两次文化市场综合执法业务培训，对执法流程、案件办理进行重点学习，提升执法监管水平。二是6月份研究制定完善了《文化市场执法工作制度》，结合行政执法“三项制度”建立完善重大执法决定审核机制，对重大案件进行督办，今年共办理行政处罚案件17宗，全部合法合规；针对举报不规范问题，认真梳理规范举报办理流程，形成长效机制，及时高效准确转办处置举报，截至9月底，共接到各类举报109起，接听、处置、回复率均为100%；不断完善“双随机一公开”随机抽查机制，每周随机抽取执法人员和经营单位开展检查，共组织双随机抽查40次；完善日常、节假日及重要时间节点文化市场应急处置等工作流程，今年未发生1起文化市场领域突发事件，文化市场安全稳定。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动支队各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-6678031邮政地址：淮南市田家庵区洞山中路财金大厦六楼。电子邮箱：635440657@qq.com。