根据市委统一部署，2022年5月9日至7月10日，市委第二巡察组对市抗震设防管理处党支部开展了巡察。2022年8月25日，市委第二巡察组向市抗震设防管理处党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。市抗震设防管理处党支部把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委第二巡察组反馈意见的整改落实，召开整改专题会议5次，召开整改推进调度工作会议6次，向局领导汇报8次。成立了由党支部书记、主任任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各科室确保整改落实工作扎实开展。

二是落实第一责任。党支部书记积极履行巡察整改“第一责任人”职责，坚持以身作则、以上率下。一是注重以思想整改为先导，进一步加强党的政治建设和思想武装，积极发挥理论学习的示范带动作用，重视和组织开好巡察整改专题民主生活会。在专题民主生活会上，聚焦巡察反馈的问题、对照检查、开展批评和自我批评，明确努力方向、确定改进措施。二是注重以系统整改为基础，牵头负责巡察整改工作领导小组工作，讨论研究形成巡察整改工作方案，加强对巡察整改工作的统筹指导和衔接推进。三是注重以作风整改为保证，认领整改任务，主动前往建设施工现场开展宣贯指导。四是注重以督促问效为重点。要求认领巡察整改任务的相关责任人认真履行职责，以负责的精神确保巡察整改责任到位、部署到位、推进到位。

三是制定整改方案。市抗震设防管理处党支部认真研究分析巡察整改反馈意见，针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论路线方针政策不深不透、贯彻落实中央出台的重要文件和法规制度不到位、履行全面从严治党主体责任不到位、财经纪律执行不严格、队伍建设管理松软等方面的突出问题，研究制定了《中共淮南市抗震设防管理处支部委员会关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出责任科室和整改时限，建立整改台账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

四是建立长效机制。市抗震设防管理处党支部边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，对现有30项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，其中废止制度3项，新制订制度23项，修改制度4项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效。

二、坚持问题导向，抓好整改任务落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论路线方针政策不深不透

（1）针对“理论武装不够，学懂弄通做实有欠缺，对‘行业管理部门既要管行业、也要管安全’理解不深，落实不够”问题。

一是对党支部“第一议题”学习制度进行完善，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党支部召开会议时的第一项议题，并将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。二是组织学习习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要讲话、指示批示精神。三是制定年度工作计划。定期开展建设工程抗震设防质量执法检查工作，公布省级房屋安全专项整治专家名单及淮南市城乡自建房屋安全隐患排查专家及专业技术人员名单与联系方式，向有关部门发送关于建立淮南市抗震设防数据信息库的协办函，技术人员赴县区、建筑设计企业开展房屋建筑抗震防灾知识宣传。

2.贯彻落实中央出台的重要文件和法规制度不到位

（2）针对“《建设工程抗震管理条例》颁布后，市抗震设防管理处仅组织学习，未能结合我市实际深入研究，未能联系本单位职责提出贯彻落实意见，更没有结合实际细化具体落实举措”问题。

一是研究通过了年度抗震设防排查计划，专业技术人员赴县区检查了工程项目的抗震设防标准执行情况。二是在淮南市建筑设计企业讲解抗震设防规范及标准，督促设计人员在设计中严格执行抗震设防强制性标准。赴县区检查了在建的重点设防类建筑（学校、医院）及高层住宅等建设项目的抗震设防标准执行情况。三是开展自建房屋安全隐患排查培训。四是通过了建设工程抗震责任体系制度，明确建设工程各参与方的抗震主体责任，前往建设工地、建筑设计企业宣传了建设工程抗震责任体系制度，项目方、企业均表示将严格按照建设工程抗震责任体系制度开展业务，保证《建设工程抗震管理条例》落到实处。五是研究通过了抗震设防管理工作制度，在单位内部开展了针对抗震设防管理工作制度的培训，同有关部门协商，将开展常态化联合督查检查，提升建设工程对落实抗震设防的监管。

3.履行全面从严治党主体责任不到位

（3）针对“党支部既未分析研判机关干部队伍建设情况，也没有主动向上级党组织汇报，影响抗震设防管理主业主责履行”问题。

一是党支部换届期间，组织党员干部学习了《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》中的“使纪律真正成为带电的高压线”章节，从学习党章等入手，加强对党员干部遵守政治纪律的教育。二是为党员过政治生日，赠送贺卡，组织党员干部学习了《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》中的“严明党的组织纪律，增强组织纪律性”，组织在职党员志愿者前往结对社区开展文明城市创建主题党日活动；2022年7月—11月，动员在职党员参加了全市“交通守护者”党员先锋队，每月5次前往淮南西高速出口，协同交通运输部门人员查验来淮人员车辆，做好疫情防控工作。三是在党支部完成换届选举后，明确党支部委员分工及各自职责，党支部书记向局党组做表态将把请示报告作为执行重要政治纪律和政治规矩落实，党支部成员多次向局巡察整改领导小组办公室领导汇报工作，接受工作指导。

（4）针对“党支部意识形态工作领导小组不严谨”问题。

一是召开意识形态专题会议，对巡察整改反馈的意识形态工作问题进行了研究，调整了意识形态工作领导小组成员，审议通过修订的《市抗震设防管理处党支部意识形态工作责任制实施办法》《市抗震设防管理处党支部意识形态风险防控工作预案》。二是学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，学习了意识形态应知应会知识，观看了违反意识形态工作责任制的典型案例改编的动漫警示教育片《总开关》，把底线思维牢记于心，时刻保持对意识形态风险挑战的政治清醒和高度警觉。三是开展了支委成员与党员的谈心谈话，了解党员干部的思想动态。督促提醒党员用好“学习强国”平台，坚持学习《习近平谈治国理政》第四卷，党的二十大精神等，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。制定对QQ和微信工作群的管理办法，要求在事关大是大非和政治原则的问题上，党员干部要打好主动仗，主动弘扬主旋律，传播正能量。

（5）针对“2018年以来，市抗震设防管理处党组织未召开廉政工作会议安排部署党风廉政和反腐败工作”问题。

一是研究通过《市抗震设防管理处党风廉政建设工作责任制度》，强调党员干部要严格要求自己，自觉接受监督，形成风清气正的工作作风。二是学习了《习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时强调 提高一体推进“三不腐”能力和水平 全面打赢反腐败斗争攻坚持久战》，要求参会人员深刻认识到党风廉政建设工作的重要性。三是学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，加强党员干部的反腐倡廉意识。四是学习了《习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》中关于从严治党的部分，并观看廉政纪录片《零容忍》。五是全体党员签订《廉洁公开承诺书》。

4.党内政治生活不规范

（6）针对“支委会记录不规范，记录顺序颠倒”问题。

一是研究通过《党支部会议记录管理工作制度》,在接下来的工作中按照制度规范会议记录。二是对记录人员进行批评教育，并责令本人做自我检讨。三是确定党支部书记在支部会议结束后对会议记录及相关材料进行审阅，确保会议记录的完整准确。

（7）针对“党支部书记上党课内容空泛，次数不够”问题。

一是介绍了书记上党课制度的历史发展，审议通过了经修订的《市抗震设防管理处党支部书记上党课制度》。二是对讲党课人的备课要求、授课内容、授课时间等都做了明确。要求党支部书记每季度为支部全体党员讲一次党课，主讲人要认真备课，立意要新，主题鲜明，内容充实，联系实际，增强教育效果，同时鼓励和支持普通党员联系实际讲党课。三是提出要紧紧围绕党课主题，利用现代传媒技术，将视频、图片、音乐、动画等融合到党课中，增强时代感、生动性，让党课可听可感、入脑入心。

（8）针对“党支部组织生活会辣味不足，严肃不够”问题。

一是学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。二是研究通过《市抗震设防管理处党支部民主生活会制度》。三是按照巡察整改工作要求，召开了巡察整改专题民主生活会，将领导班子成员的思想和行动统一到巡察反馈问题整改工作安排部署上，不折不扣地落实好各项整改任务。

5.基层党建与业务发展“两张皮”

（9）针对“党支部主题党日活动形式单一，没有结合抗震设防管理这个主业主责开展工作，党支部战斗堡垒作用不明显”问题。

一是认真学习习近平总书记围绕党的政治建设作过的一系列重要论述，修订完善了《主题党日活动制度》，明确党支部书记是落实主题党日活动的第一责任人。二是按照《主题党日活动制度》要求，落实好活动“规定动作”,让党员在活动过程中,接受党性洗礼,提升政治素养。利用重温入党誓词、观看纪录片等形式对党员进行党性强化;让党员在交纳党费过程中牢记党员身份；在诵读党章党规过程中体会初心使命；在学习“习近平总书记系列重要讲话”过程中提升理论水平；在开展志愿服务过程中彰显党性修养。三是通过探索“主题党日+”形式，将党建与业务工作结合，组织党员干部前往文明创建结对共建社区开展抗震减灾宣传工作，向居民重点宣传了房屋抗震对生命安全的重要意义，提高居民对房屋抗震的意识。

（10）针对“市抗震设防管理处‘高质量发展，我们怎么干’大讨论没有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去”问题。

一是研究通过宣传学习抗震防灾知识的计划，在淮南市建筑设计企业对从事结构设计的人员讲解了抗震设防规范及标准，督促设计人员在设计中严格执行抗震设防强制性标准。二是研究通过了重点设防工程项目抗震设防标准制度，检查了在建的工程项目，重点设防类建筑都按照规定提高了抗震设防能力，达到乙类设防。同时针对中小学校舍、医院、大型综合场所，根据工作进展计划，逐步完善台账，为重点设防工程的抗震措施提供保障。三是目前淮南市只有山南综合医院工程采用了抗震支吊架技术，在开展的抗震设防检查过程中，对建设单位和施工单位宣传了抗震设防新技术、新知识，项目参与方表示会根据项目实际情况积极考虑采用这些技术和知识。在政务大厅F座向办理施工许可证的建设单位宣传推广了超限工程项目隔震减震技术。下一步将加大推广抗震新技术、新知识在淮南市建设工程上的运用，提升建设工程的抗震设防能力。

6.对标履职被动应付

（11）针对“履行建设工程抗震设防监督管理职能不到位。”问题。

一是研究通过了《建设工程抗震设防质量监督抽查制度》《服务咨询制度》。赴凤台等地向被检查项目的参建方宣传了《建设工程抗震设防质量监督抽查制度》《服务咨询制度》，检查了在建的重点设防类建筑（学校、医院）及高层住宅等建设项目的抗震设防标准执行情况。向市地震局、市应急局发送建立淮南市抗震设防数据信息库的函件，积极推动协调数据库的建立工作。二是研究通过了《企业及从业人员抗震设防信用记录制度》。赴寿县乡镇学校检查了新建教学楼的抗震设防措施，复查了既有校舍抗震加固工程。赴山南、凤台向被检查项目的参建方宣传了《企业及从业人员抗震设防信用记录制度》，下一步将做好改建及加固工程跟踪检查，并做好技术服务台账，提升改建及加固工程抗震设防能力，提高建设工程参与企业及从业人员的抗震设防责任感。三是研究通过并学习了《抗震设防责任追究制度》《建设工程抗震设防质量监督抽查制度》《服务咨询制度》，并赴寿县、山南、凤台向被检查项目的参建方宣传了上述制度，参建方明确要保证项目的抗震设防质量。

（12）针对“对建设工程抗震设防强制性标准执行情况的监督检查频次少，不深入”问题。

一是赴寿县、山南、凤台，检查了在建的重点设防类建筑（学校、医院）及高层住宅等建设项目的抗震设防标准执行情况，确保抗震设防措施在我市建设工程中的落实。下一步将每季度开展定期检查，不定期检查随机开展，加强检查频次和范围，与市建管处等有关单位开展联合检查。二是赴凤台县抽查检查了在建的学校、医院建设项目的抗震设防标准执行情况。赴寿县老城区内老旧小区对改造的自建房抗震加固进行调查指导，确保抗震设防措施在我市建设工程中落实。组织技术人员赴群众住宅开展抗震设防排查。三是在政务大厅F座向办理施工许可证的建设单位宣传超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点、办理超限高层建筑工程抗震设防专项审查所需资料。

（13）针对“农村住房抗震设防监督管理和技术指导不到位”问题。

一是赴毛集实验区、凤台县开展自建房抗震调查指导，增强居民对农村住房抗震设防的意识，推动抗震设防措施在农村住房建造时的应用。二是研究《淮南市农村住房抗震技术指导手册》（修订版），下一步准备邀请专家开展论证，稳步推进修订工作开展。

7.议事决策程序不规范

（14）针对“未建立处务会或主任办公会等研究业务工作的相应机制，无会议记录”问题。

一是学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步提升支委成员对支部工作职责的认识。二是研究通过《主任办公会议事规则》《支部委员会议事规则》《工作例会议事规则》，并在实际中认真执行上述议事规则。

（15）针对“决策不够民主，有一言堂现象。党支部支委会研究‘三重一大’事项，未落实末位表态制度”问题。

一是学习了党支部委员职责，使支委成员充分认识了自己的责任，在接下来的支委会上要尽职尽责、多提意见。二是学习了民主集中制，提升了支委成员的政治站位和思想认识。三是研究通过《市抗震设防管理处党支部议事规则》《市抗震设防管理处重大事项决策“末位表态”制度》。四是要求支委成员平时认真学习贯彻党的理论知识、党的路线方针政策、党支部委员职责。

（二）整治群众身边腐败和不正之风方面

8.制度规定执行不到位

（16）针对“党支部换届后，建立的多项制度，未经支委会集体研究，制度的可操作性和实效性不强”问题。

一是召开会议，梳理《市抗震设防管理处党支部会议议事规则》等多项制度，讨论需要修改完善之处，进一步细化工作流程，促进议事决策的民主化、科学化、规范化。确定在每次支委会会议结束后，对会议记录进行审阅，确保完整，内容要素齐全，体现讨论、决策的过程。二是进一步明确属于市抗震设防管理处重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的事项，即“三重一大”。对严格执行“三重一大”的基本程序、违反“三重一大”事项决策的责任追究等方面进行了讲解，观看了警示教育片《零容忍》第五集《永远在路上》，教育引导班子成员要以身作则、身体力行，带头遵守制度，严守政治纪律和政治规矩，接受监督，作出表率。

（17）针对“确定支付审计、评估费用等事项，程序不规范”问题。

一是研究通过《市抗震设防管理处“三重一大”决策制度》,规范完善党支部议事流程，严格执行“一把手”末位表态制。充分听取与会同志意见建议，“一把手”应在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。规定未经支委会议研究决定的“三重一大”事项，不得施行。二是把公开作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，围绕“权、钱、人”的管理和使用进行公开，对人事问题，按照干部管理权限，经支委会集体研究，将调整建议上报局党组，严格实行干部提拔任职公示制度，强化责任追究，确保干部群众参与、监督公开工作。

9.财经纪律执行不严格

（18）针对“账务处理不规范，会计基础薄弱”问题。

一是学习《行政事业性国有资产管理条例》《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》《会计基础工作规范》等规章制度，通过学习典型财务案例达到警示作用。二是研究通过了《淮南市抗震设防管理处机关费用报销管理规定》，开展内部财务检查。三是针对以往财务方面不合规的问题，责令有关人员作出书面检查。

（19）针对“经费支出管理不规范”问题。

一是研究通过了《淮南市抗震设防管理处内部审计制度》，开展了内部财务检查。二是学习《行政事业性国有资产管理条例》《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》《会计基础工作规范》等规章制度，并通过学习典型财务案例达到警示作用。三是研究通过了《淮南市抗震设防管理处内部审计制度》。

（20）针对“内部控制不严格”问题。

一是研究通过了《淮南市抗震设防管理处内部控制管理制度》，严格规范财务工作。二是学习《行政事业性国有资产管理条例》《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》《会计基础工作规范》等规章制度，并通过学习典型财务案例达到警示作用。三是研究通过了《淮南市抗震设防管理处内部审计制度》，加强对财务凭证和报销手续的审核。

（21）针对“固定资产账实不符”问题。

一是学习《行政事业性国有资产管理条例》，会上研究制定了《淮南市抗震设防管理处固定资产管理办法》。二是在单位内部开展资产盘点清查。三是对盘点出达到使用年限没有及时报废的固定资产，做好清理处置。

（三）领导班子和干部队伍建设方面

10.队伍建设管理松软

（22）针对“干部长期不轮岗不交流”问题。

一是安排人员学习《安徽省党政机关内设机构关键岗位干部交流轮岗办法》《淮南市关于做好领导干部交流轮岗的意见》等制度规定。二是认真摸底，严格执行干部政策纪律，结合交流轮岗对象的经历、学识、年龄、性格等通盘考虑，开展好谈心谈话，按照干部管理权限，经支委会集体研究调整建议上报局党组，确保干部轮岗交流工作有序进行。三是按组织程序，人员完成轮岗交流工作。

（23）针对“退休老党员管理服务不到位”问题。

一是整理登记了《市抗震设防管理处退休干部信息台账》。二是向老干部家属解释遗属补助的发放，指导老干部下载学习强国，解释退休金发放问题。三是建立“退休老党员老干部”微信群，通报单位工作情况，推送党的理论知识、新闻、养老等信息。

（24）针对“党员发展程序不规范”问题。

一是预备党员在安徽干部教育在线网络平台学习了“习近平新时代中国特色社会主义思想”专家视频解读；参加了市直机关工委组织的入党积极分子培训班；省住建厅组织的公文写作视频培训会；在“共产党员网”观看了“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”视频，学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党纪律处分条例》。二是同上级部门有关人员交流党员发展、教育等工作，进一步增强预备党员对党章、党的基本知识和基本理论的领会和掌握，明确新时期共产党员的标准和肩负的历史使命，坚定理想信仰，认清使命担当。三是按照《市抗震设防管理处党支部议事决策制度》要求，支委会在研究讨论议题时，充分发扬民主，表决事项在充分酝酿讨论，听取与会人员意见的基础上，按少数服从多数的原则，进行表决。表决可采取举手表决等方式，但发展党员工作等重要事项必须采取无记名投票方式，表决结果由主持人当场公布。

11.选人用人程序不规范

（25）针对“职务职级晋升资格条件把关不严”问题。

一是安排人员收集整理在市抗震设防管理处保存的在干部选拔任用过程中的人事材料。二是在9月安排人员去上级组织人事部门，做有关情况汇报，请求提供在干部选拔任用方面的材料。

（26）针对“干部选拔任用工作基础薄弱”问题。

一是学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，领会该条例的重要意义。二是制定了《市抗震设防管理处科级干部选拔任用工作实施办法》，学习了干部选拔任用工作“十不准”规定，强化纪律观念。三是安排人员前往上级组织人事部门，了解学习全程纪实制中需要单位提供的干部文书档案材料有关要求，避免出现材料有遗漏等问题，维护干部选拔任用工作严肃性。

（27）针对“干部任职时间不正确”问题。

安排有关人员领学了2012年印发的《党政机关公文处理工作条例》，完善原有公文处理办法，明确公文审核应遵循的原则，在公文处理中有关文种的使用。

三、深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好作风专项整治，以作风专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，注重治本，注重预防，注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风。通过巡察整改，不断推动市抗震设防管理处党支部各项工作上新水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554—5361209;邮政地址：淮南市政务新区和风大街88号市政务中心A座2层（邮编232001）；电子邮箱：xczgkzc@163.com。

 

 

 

中共淮南市抗震设防管理处支部委员会

2023年2月