根据市委统一部署，2022年5月9日至7月10日，市委第四巡察组对市数据资源管理局党组开展了巡察，2022年8月18日，市委第四巡察组向市数据资源管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。市数据资源管理局党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。成立了由局党组书记、局长韩昆任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各科室，确保整改落实工作扎实开展。

二是落实第一责任。党组书记、局长韩昆认真履行整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，以上率下，带头做到定期调度、逢会必讲，带头研究落实巡察整改工作，带头领办重点难点问题，带头从政治站位上找问题、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找不足，确保问题见底、整改清零，确保以巡促改、以巡促建、以巡促治。班子成员认真落实“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。

三是制定整改方案。市数据资源管理局党组认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够有力、整治群众身边腐败问题和不正之风不够彻底、基层党组织领导班子和干部队伍建设有所欠缺等方面的突出问题，研究制定了《市数据资源管理局党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销号制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

四是建立长效机制。市数据资源管理局党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够有力问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神不够深入

（1）针对“理论学习浅表化”问题。将习近平总书记关于数字中国重要论述纳入局党组会议、局党组理论学习中心组及机关干部的政治学习重要内容，并结合工作实际撰写学习心得体会。开展学习贯彻习近平总书记关于数字中国重要论述专题研讨。根据《“数字安徽”建设总体方案》，启动“数字淮南”十四五规划编制相关工作。

（2）针对“学习成果转化不够明显”问题。采取机关学习例会、业务素质提升年等形式，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想及数字中国、政务服务等方面重要论述13次。制定《营商环境政务服务领域推进工作机制》，市政府组织召开2次专题调度会，市数据局组织召开3次推进会。印发双月任务清单，开展两次集中整改行动，针对9.1万项政务服务事项的131项办事指南要素进行全量筛查和梳理，并安排专人督导、限期整改。三季度全省营商环境政务服务指标全省第二，四季度全省并列第一。

2.履行数据资源核心职能有差距

（3）针对“数据归集更新不到位”问题。主动对接相关单位，加大数据归集力度。已完成全市60个部门和单位7923项政务、经济、社会数据资源目录编制工作，归集各类数据30亿条。开展专题调研，加强与各部门沟通协调，通过数据库推送、接口直连等方式，实现了数据及时更新。

（4）针对“数据互联互通有短板”问题。完成全市政务信息化系统的调研工作，对市直部门自建系统进行全面摸底梳理，并建立台账，实行动态管理。建立系统对接工作清单，采取接口调用、数据推送等方式推进数据共享，实现“一网通办”。

（5）针对“指导数据资源开发利用不力”问题。结合“城市大脑”项目建设，完成全市信息化系统调研工作，对环保、建发、残联等39家单位进行实地调研。加强国家和省级接口申请调用，已申请调用国家接口286个，省级接口1145个。开展数据治理，完成人口库、法人库、信用库等5大基础库和招商引资、营商环境等有关主题库建设，发布数据资源目录近7000条。配合民政局通过共享数据完成公共租赁住房相关核对工作；配合住建局完成水电气申报场景开发。

3.统筹全市政务服务工作有欠缺

（6）针对“政务信息化系统集约化水平不高”问题。已对18家市直单位的28个信息化项目进行审批，在审批过程中严格把关，充分考虑系统的互联互通，杜绝重复建设。已开展两轮市直部门2023年度政务信息化项目的申报工作，经过汇总整理形成2023年度全市政务信息化项目建设计划。按照统一部署，加快皖政通应用推广前期工作，实现基层人员一个账号多系统可用。持续推广全省统一用户认证系统，已在政务服务、公共服务领域信息系统接入16家单位、20个业务系统，已累计归集注册用户217万。

（7）针对“信息化项目统筹管理制度不完善”问题。                                                                                     根据《安徽省政务信息化项目建设管理办法》，制定印发了《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室关于印发淮南市政务信息化项目建设管理办法的通知》（淮办秘〔2022〕69号）。印发了《政务信息化项目论证评审和立项批复工作规则（试行）》，加强全市政务信息化项目统筹管理，建立健全政务信息化项目论证评审和立项审批机制。

（8）针对“指导监督基层政务服务工作不足”问题。市政府出台《关于进一步加强和改进基层政务服务工作的实施意见》（淮府办秘〔2022〕57号），明确场所设立、功能布局、事项管理、服务模式、队伍建设等11项具体任务要求。2022年9月30日、10月28日分别召开县区工作调度会，调度营商环境等方面工作要求。组织开展2次县区及部分乡镇（街道）、村（社区）政务服务大厅暗访，对发现的问题交办并整改反馈。对全市91乡镇（街道）约1.3万个事项、1100个村（社区）级7.2万个事项开展“全市一单”，统一事项申请材料、办理流程、承诺时限和常见问题，三问三答。落实“全省一单”要求，会同交通运输、市场监管部门开展“全省一单”，统一市、县区政务服务事项的申请材料等要素。并以此为基础，进一步拓展实施范围，持续推进实施了“生态环境、文旅、市外办”等部门“全省一单”工作。

4.优化营商环境工作不够到位

（9）针对“综合窗口作用未有效发挥”问题。围绕强化综合窗口作用发挥，会同市委督查考核办联合出台《关于进一步加强政务服务中心“办不成事”反映窗口建设的通知》（淮效办〔2022〕9号），规范窗口建设要求并开展专项督查印发情况通报，“办不成事”反映窗口兜底服务作用得到有效发挥，目前，已为企业和群众处理各类疑难问题10件次。设立帮办代办服务窗口，成立工程建设项目帮办代办服务队，2022年以来，为企业和群众开通绿色通道或帮办代办1285件次。在一楼门厅设立为企服务淮南站，行政审批科长为企业开展现场咨询70余件次，综合窗口牵头组织开展17次并联审批会议。

（10）针对“惠企平台未建立”问题。一是联合市营商办召开部门政策协调会，指导各政策归口单位对原有奖补政策兑现流程进行精简和优化，并上架惠企通平台。二是启动系统对接、数据归集工作。三是积极对接市财政局，商讨资金拨付方式。四是积极对接科技局，明确科技局政策兑现条件、时限、流程等，推动科技局政策上架惠企通平台，以此为试点，逐步推广应用惠企通平台。五是开展全市用水、用气服务摸底，形成报装系统对接台帐，逐一梳理并对接政务服务网，实现线上线下一体化办理。

（11）针对“电子证照共享程度不高”问题。对照省局下发的《电子证照目录清单》，完成存量证照电子化，累计制作符合国家目录的电子证照281类、1171万份。加强与市住建局协作，实现工程项目审批系统与安徽政务服务网对接。工程建设项目审批中涉及的自然资源、人防等多个部门电子证照已制证，并在部门间共享。开发电子证照共享服务，以全市在用全部10.2万项准化政务服务清单为基数，在一体化政务服务平台实现电子证照服务全量共享，提供电子证照调用服务34.9万人次。

5.防范化解重大风险能力有不足

（12）针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实《中国共产党宣传工作条例》和《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部年度目标责任考核范畴。健全完善意识形态工作研判机制，密切关注本系统本部门职责范围内意识形态风险点，及时研究解决方案，着力化解风险隐患，每月印发意识形态工作分析研判情况报告。

（13）针对“数据安全存在风险”问题。在省大数据中心指导下，在局网站率先发布《安徽省政务数据分类分级指南（试行）》。针对专业人才不足现状，积极加大技术人员招录力度。今年以来市信息中心新招录的３名信息化专业技术人员已全部到位，涉及信息安全、软件工程、信息系统等多个专业。积极开展各类培训，提升现有人才队伍网络安全技术水平，9月29日、10月14日分别开展“数据安全”、“深刻把握我国数据安全监测深度要点讲座”等集中培训2次；参加CISP（注册信息安全专业人员）专业技术培训3人次，1人获得CISP证书，2人通过CISP-DSG (注册数据安全治理专业人员)考试。2022年6月、7月、9月，分别参加全省网络安全攻防演练，参与组织全市及本部门网络安全应急演练，以实战方式提升人员处置问题能力，现有技术人员网络安全技术水平得到明显提高，解决问题能力得到显著提升。

（二）关于整治群众身边腐败问题和不正之风不够彻底问题

6.主体责任压紧压实不够有力

（14）针对“压力传导不够”问题。10月28日，组织机关全体干部学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。制定市数据资源局2022年度落实全面从严治党主体责任的年度任务安排。机关纪委对违反工作规定的窗口人员进行提醒谈话。采取“现场巡查、视频监察、每日工作群通报违规情况、按月制发运行情况通报等方式，强化对窗口日常监督。对窗口人员违反纪律要求并查实的，取消窗口及窗口负责人评优资格，对多人次违反的，降低全窗口考核奖档次，引导强化内部管理。出台《关于进一步加强全市政务服务大厅窗口干部队伍建设的意见的通知》（淮办发〔2022〕9号），明确规定建议退回制度，目前已退回1名窗口工作人员。

（15）针对“廉政风险防控存在薄弱环节”问题。根据《安徽省政务信息化项目建设管理办法》，11月28日，出台《淮南市政务信息化项目建设管理办法》（淮办秘〔2022〕69号），成立了市政务信息化项目建设管理工作领导小组，严格按照制度对全市政务信息化项目建设进行管理。二是建设政务信息化项目管理系统，依托系统对政务信息化项目建设进行全流程闭环管理，减少人为因素干扰，设置专家库模块，实现对专家的管理和随机抽取等工作。

7.监督责任履行不严

（16）针对“发挥派驻监督作用不充分”问题。纪检组认真参加市数据资源管理局涉及“三重一大”事项的党组会议，切实发挥“哨兵”和“探头”作用，聚焦党组决策环节，进一步压实党组主体责任。自巡察整改以来，共计参会2次。

（17）针对“同级监督乏力”问题。10月28日，组织机关全体干部学习《县以上党和国家党员领导干部民主生活会若干规定》，提高民主生活会召开质量。11月25日，召开局党组巡察整改专题民主生活会，纪检组参加巡察整改专题民主生活会，对巡察整改工作提出了加强与市委巡察组、市委巡察办、市纪委监委和市委组织部等相关部门沟通等具体要求。

（18）针对“机关纪委监督不到位”问题。2022年“两优一先”评选表彰，事前征求了机关纪委意见。制定出台《市数据资源管理局机关纪委工作细则》，进一步明确机关纪委工作职责，规范机关纪委工作。按程序配备机关党委副书记兼任机关纪委书记。纪检组积极督促市数据资源管理局党组配齐配强机关纪委人员力量，目前机关纪委共计4人。自巡察整改以来，纪检组积极指导、配合机关纪委针对窗口人员因违反工作纪律问题，共开展提醒谈话36人次。

8.宗旨意识树得不牢

（19）针对“特殊群体服务不到位”问题。残疾证办理、生育挂账业务已分别通过中国残疾人联合会网站、“皖事通”实现全程网办。围绕住房、医保、教育、户政主题，在“皖事通”淮南分站上线淮南市不动产登记服务、医保公共服务、教育缴费服务、新生入学查档证明服务、户政全程网办等服务，累计服务访问量122.1万人次。

（20）针对“便民举措不完善”问题。通过大厅现场设置宣传牌LED大屏播放宣传标语，以及淮南发布、“天天帮忙”节目、局网站通知公告、“皖事通”资讯等渠道，及时发布不打烊服务、预约办、“办不成事”反映窗口、无纸化事项等有关宣传。结合“业务素质提升年”活动，9月1日，10月27日，11月17日，组织窗口行政审批服务科科长暨窗口业务骨干，学习“皖事通高频事项预约办、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》”文件精神。出台《关于在市政务服务中心推行一制度两窗口和错时延时服务工作举措的通知》（淮数资〔2022〕4号），已开展“兜底延时”服务41件次。同时，不动产、医保等高频窗口已实行随到随办。结合疫情防控要求，对不能提供48小时核酸阴性证明无法进入大厅的办事人，提供场外服务，杜绝群众“跑二次”。

（21）针对“解决群众诉求不力”问题。对2021年以来企业和群众诉求，进行再回访，梳理群众反馈问题和改进意见，制作《年度群众反映高频问题清单提示单》发放到窗口，并召开窗口负责人会议进行点评，杜绝同类问题反复发生。修订完善《窗口投诉反馈工作规范》，进一步明确投诉直办、转办规则和时限、满意度回访等要求。建立并完善企业和群众诉求处理情况台帐，实行严格的销号管理。严格执行并将群众诉求办理、投诉问题转办反馈、月度回访满意度情况纳入窗口月度考核。

（三）关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设有所欠缺问题

9.基层党组织建设不扎实

（22）针对“党建主体责任压得不实”问题。已按程序配备机关党委专职副书记。10月21日，邀请市委组织部专家为全局25名党务干部围绕“三会一课”内容、组织生活会如何召开、党费收缴、民主评议党员开展等党务知识开展集中培训。修订完善《中共淮南市数据资源管理局党组会议制度》。办公室和机关党委加强协调配合，机关党委及时向办公室告知需党组研究讨论的有关基层党组织设置、发展党员等事项的议题，并按程序提请局党组审议。自巡察以来，局党组审议发展预备党员、评选“两优一先”等党建事项13项。

（23）针对“落实“三会一课”制度不够到位”问题。10月25日，组织各支部书记、副书记、委员培训，主要培训发展党员程序及注意事项。通过培训，提高了发展党员工作的规范性。加强对党支部党建工作的检查指导，围绕教育党员有力、管理党员有力等六项标准，设立考核依据，建立“窗口月评+支部自评+机关党委考评”的季度考核模式，机关党委根据党组织关系转接等党建工作完成情况，每月对各窗口党建工作予以评分；党支部每季度对支部工作开展情况进行自评，填写评分表；机关党委依据“三会一课”开展情况、规范记录情况等进行打分，并及时将发现的问题向党支部反馈，并下发党建工作检查情况通报，督促支部整改完善。通过督导检查，各党支部组织生活规范性已得到有效提升。加强制度建设，针对党支部“三会一课”，于11月22日制定印发《中共淮南市数据资源管理局机关委员会关于印发<市数据资源管理局“三会一课”制度实施细则>的通知》（淮数资机关党字〔2022〕16号），明确“三会一课”主要任务（主要内容）、档案资料留存等内容，为“三会一课”的规范召开奠定制度基础。

（24）针对“党员发展程序不规范”问题。局党组成员同党支部书记进行谈话，就发展党员程序规范问题提出整改要求。相关支部就发展党员程序不规范问题作出书面说明。对党员档案进行全面梳理，并制作《发展党员全程纪实册》，进一步规范党员档案管理。制作《市数据资源管理局发展党员工作手册》。10月21日，邀请市委组织部专家为全局25名党务干部围绕“三会一课”内容、组织生活会如何召开、党费收缴、民主评议党员开展等党务知识开展集中培训。

10.窗口工作人员队伍建设存在薄弱环节

（25）针对“审核把关不严”问题。出台《关于进一步加强全市政务服务大厅窗口干部队伍建设的意见》（淮办发〔2022〕9号），明确人员调整标准和要求。对27家派驻人员进驻大厅的窗口单位下发《关于进一步规范窗口人员派驻的提示单》，明确人员调整、轮换要求。修订完善《窗口人员调整新进轮换表》，增加调换人员在窗口时间情况栏，并严格把关，专人核实确认。对6名人员不符合调整要求的，责成相关单位作出情况说明。印发《关于在市政务服务中心推行首席代表制度的通知》，明确由行政审批科长担任首席代表，未设置行政审批服务科由承担政务服务事项办理职能的科室主要负责人担任。目前，不符合要求的5家窗口首席代表已全部重新授权任命。

（26）针对“教育管理有不足”问题。出台《关于印发全市政务服务中心“业务素质提升年”活动方案的通知》（淮数资通〔2022〕5号），在窗口开展业务素质提升年活动，集中学习上级文件政策文件，工作纪律和业务培训。截至目前，已开展培训8课。制定了《市政务服务中心窗口工作人员培训工作制度》，明确了培训工作的相关规范和要求。完善管理方式，对现场巡查发现的轻微违规行为，采取现场提示方式处理。对确定违规的36名人员由机关纪委进行集中约谈。

11.巡察发现问题整改不彻底

（27）针对“上轮巡察发现的4个问题没有举一反三，建章立制”问题。加强日常投诉中涉及事项不进驻问题的摸排，截至目前，无事项未进驻情况投诉。制定《关于进一步落细落实安徽省人民政府办公厅印发贯彻落实国务院加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见任务分工》（淮府办〔2022〕46号），明确事项进驻要求。印发《关于在市政务服务中心推行首席代表制度的通知》，明确授权要求，推进部门进一步规范授权事项和范围。编发2022年1-3季度《无差别服务窗口综合受理情况通报》，发放至各相关单位，督促窗口单位提高对综合窗口服务的重视程度。五是将“部门授权、窗口行政审批科长纳入窗口考核”等情况纳入2022年度“互联网+政务服务”绩效考核细则，明确未按要求落实的，扣除10分。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动市数据资源管理局党组各项工作上新水平、出新成果。

四是注重整改成效。坚持把整改落实与履行主体责任结合起来，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展；坚持把整改落实与改进工作作风结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神和省市有关规定精神，持续转作风、优服务、提效能；坚持把整改落实与加强自身建设结合起来，严格执行民主集中制原则，坚持正确的选人用人导向，抓好梯次型干部队伍建设，知敬畏守底线，筑牢廉洁自律防线。以整改促改革、以改革促发展，以巡察成果运用、整改实际成效，推动作风明显转变、工作明显提升、党性明显增强，政治生态持续向好，为新阶段现代化美好淮南建设贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-6661643；邮政信箱:淮南市和风大街88号G座市数据资源管理局办公室；电子邮箱：hnsjzyglj@163.com。

 

 

中共淮南市数据资源管理局党组

2023年2月