根据市委统一部署，2022年9月16日至12月6日，市委第四巡察组对市农业农村局党组进行了巡察。2023年1月18日，市委第四巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化巡察整改主体责任，有力有序高位推动整改工作
（一）提高政治站位，加强组织领导。为确保整改工作取得实效，成立以局党组书记、局长岳锐同志为组长，局党组班子成员、副县级以上领导干部为副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人（党支部书记）为成员的巡察整改工作领导小组，负责统筹巡察反馈问题的整改工作。领导小组下设办公室，负责与市委巡察办联系并做好反馈意见整改期间的日常工作。2023年2月17日组织召开了市农业农村局党组2022年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施。根据整改工作需要，适时召开会议专题研究、商讨重点问题，按期调度听取整改进展情况，做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。
（二）坚持问题导向，明确整改方向。针对巡察组反馈的三个方面38个具体问题，结合市农业农村局实际，制定印发了《中共淮南市农业农村局党组落实十一届市委第三轮第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》，有针对性地制定了三个方面的163条整改措施；制定印发了《中共淮南市农业农村局党组关于结合十一届市委第三轮巡察开展选人用人工作专项检查反馈意见的整改方案》《中共淮南市农业农村局党组关于落实十一届市委第三轮巡察对意识形态工作责任制专项检查情况反馈意见的整改方案》两个专项整改方案。并将巡察反馈意见按职责分解到班子成员和局属各单位，明确整改时限，确保任务分解到人、责任落实到岗。
（三）压紧压实责任，逐级推进整改。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，局党组书记切实履行整改“第一责任人”责任，对巡察整改工作亲自抓、抓具体、抓到底；班子其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管领域整改工作的指导把关；局属各单位各司其职、密切配合、通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号；党员干部认真对照巡察反馈的意见和具体工作要求，认真对号入座，逐条加以整改，形成全员参与、层层负责、上下联动抓整改的工作局面。
（四）坚持目标导向，建立长效机制。坚持“治标”与“治本”相结合，把整改工作融入日常工作的全过程、各方面，切实把巡察整改落实工作与党风廉政建设、反腐败工作、推进“三农”工作高质量发展结合起来，在抓好整改的同时更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。认真总结巡察整改经验，立足抓早抓小、举一反三，做好源头防控，进一步完善制度、堵塞漏洞，出台一批务实管用的制度办法，扎紧权力的笼子，从根本上彻底解决问题，使整改成果不断得到巩固和深化，真正使整改工作成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，努力促使各项工作再上新台阶。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署有差距
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入
（1）关于“全面学习不系统，重点学习不聚焦”的问题。一是按照2023年全市党组理论学习中心组学习要求，结合“三农”实际，制定了局党组理论学习中心组学习计划。二是开展了党组理论学习中心组围绕学习习近平《论“三农”工作》专题研讨班1次，计划开展4次，目前已开展3次。三是突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神的学习，做到及时跟进学、入心入脑学、走深走实学。巡察反馈以来，利用局党组会、局长办公会、党组理论中心组学习会、机关集体学习等形式，先后开展学习活动19次，学习内容19项。四是强化考核奖惩，已制定对局属单位开展年度考核工作方案，结合领导干部综合考核进行。五是以淮农党组〔2023〕13号文印发了《淮南市农业农村局请销假制度（试行）》。六是起草了《淮南市农业农村局党组关于进一步加强作风建设 激励担当作为的实施方案》，强化作风纪律建设，营造担当作为、砥砺奋进的良好风气，鲜明用人导向，突出实绩和工作成效，在根本上解决此类“躺平”“比懒”现象。进一步完善容错纠错机制和澄清保护机制，给予干部担当作为的安全感，切实为干部撑腰鼓劲，为发展改革创造风清气正的政治生态。
（2）关于“学用结合不紧密，指导工作有差距”的问题。一是强化理论学习，突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神的学习，做到及时跟进学、入心入脑学、走深走实学，巡察反馈以来，利用局党组会、局长办公会、党组理论中心组学习会、机关集体学习等形式，先后开展学习活动19次，学习内容19项。二是自觉把全市农业农村工作融入全市高质量发展大局谋划、落实。三是我局承担的省考项目“农作物秸秆和畜禽粪污综合利用”获2022年度省政府督查激励，是全省获奖三市之一。秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用工作获省农业农村厅农业农村专项工作绩效管理单项评价优秀单位。四是2022年度全市农民可支配收入17722元，居全省第12位；增速6.1%，居全省第14位，较2021年度排序前进2位。五是2022年度我局承担的新型职业农民培训项目、高标农田建设项目虽不再列入民生工程考核项目，但我们仍将紧抓不懈，力争上游。对于新型职业农民培训项目，我们将统筹利用优质教育培训资源，建好用好培育体系；认真落实《高素质农民培育规范》；强化高素质农民培育绩效管理，推动高素质农民遴选、培育、使用各环节与“三农”政策有机衔接，积极探索与长三角建立合作开展培育机制，组织开展优秀典型宣传，强化示范引领等措施，培训高素质农民；对于高标准农田建设项目，我们将高标准推进。指导县区落实“一周一检查、半月一调度、一月一总结”的工作机制，常态化抓好任务调度和进度统计工作，把调度工作融入到项目管理各个环节。其中寿县“双业主”管理和“月积分考核”办法，受到省厅高度肯定。在高标准农田建设的关键节点，通过开展专项检查、现场督查、定期调度通报等方式，扎实推进实施进度。明确各地项目申报、初步设计评审、实施计划编制、招投标、开工建设、竣工验收等各个阶段的时间节点要求，全力推进工程建设进度，尽早发挥项目效益。
2.履职尽责政治担当有落差
（3）关于“党组引领作用发挥不充分”的问题。一是主动担当尽责，积极主动作为，围绕推动农业农村工作“十四五”规划落实，先后制定印发《淮南市“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》《淮南市蔬菜生产信息监测工作延伸绩效评价办法》《2023年全市农业农村市场信息工作要点》《2023年淮南市脱贫地区农业特色产业帮扶工作要点》等文件，保障规划实施。二是对重点难点工作做到早谋划、早部署、快落实，今年2月和4月，分别围绕农产品产地冷藏保鲜设施建设和数字农业工厂建设，先后深入9家冷链建设主体和19家拟申报数字农业工厂经营主体开展调研活动，确定3家已符合数字农业工厂申报条件和12家提升后可达到申报条件的主体，并针对性给出提升建议。三是扎实推动长三角绿色农产品生产加工供应基地建设高水平建设，今年4月，在已有的11家基地基础上，新增认定6家、另有10家进入新一轮创建，全市基地总数达到27家。四是围绕全年双招双引目标，狠抓专班运行，按月召开调度会，定期汇总统计分析研判县区、部门招商运行情况，针对存在问题，制定有效解决方法，及时破解瓶颈问题，切实提高招商质量，力保各项招商任务指标稳步增长。细致摸排农业企业与高校对接情况。经过摸排全市共有36家企业与安徽农业大学、安徽科技学院、省农科院、合肥工业大学、合肥学院、淮南师范学院、淮南联合大学对接合作。2023年5月，寿县堰口镇综合养殖场与安徽农业大学联合申报了“高产优质中华鳖品种选育及配套关键技术研究与示范”项目。五是指导调度相关部门，分析研判招商过程中存在的困难和问题，全力保障项目实施。坚决抓好线索对接。坚持走出去引进来，与储备线索项目进行对接，促进项目早日实现落地。六是将优化营商环境作为当前招商引资的基础工作，不定期向区城内企业调研，了解企业现阶段存在的问题，协调配合好各职能部门，提出解决方法，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难，积极为企服务，为企业发展提供优良环境，力争招商工作取得突破性进展。
（4）关于“参谋作用发挥有欠缺”的问题。一是进一步压紧压实乡村振兴县区主体责任和市直有关单位的部门责任，对各县区和市有关部门2022年推进乡村振兴战略进行考核，强化考核结果运用，加大奖惩力度。目前，各县区和市直有关部门的市级考核分数及排名已出，待省级考核结果出来后，得出最终结果。拟在市委农村工作领导小组会议上进行通报，约谈排名靠后县区和市直部门。为进一步压紧压实责任，今年市级考核工作准备早、谋划细，在3月份印发《2023年度全市推进乡村振兴战略实绩考核工作方案》，把责任落实到月到季。二是加强党委农办机构建设，已经抽调人员充实农办秘书科工作；督促各县区农办充实了人员。三是加强乡村振兴各项迎接考核准备工作的督促指导，对县区考核自评报告及相关佐证材料进行全面预审，并开展县区间互评，及时与省委农办对接，及时补充相关资料。据了解，今年各县区考核成绩好于上年。四是对过去种植草皮等产生的“非粮化”问题，已按照相关要求恢复为耕地，对其它非粮化问题，按照相关政策要求县区完善手续，逐步整改到位。五是对国家自然资源督察南京局和省自然资源厅开展的2022年耕地保护督察耕地和永久基本农田“非粮化”问题，2022年耕地保护专项督察、土地卫片执法工作涉及“非粮化”问题和潘集区2023年1月份耕地“非粮化”问题宗地一览表共48个“非粮化”问题图斑移送各县区农业农村部门调查处理。经各县区举证，目前确认耕地“非粮化”问题10个，其中占用永久基本农田发展林果业1个，占用永久基本农田建设畜禽养殖设施1个，占用永久基本农田建设农村道路2个，占用永久基本农田挖塘或建设水产养殖设施6个。已制定整改措施：优先通过恢复土地原状，复耕复种等措施进行整改；经论证确实无法（或不适宜）恢复原种植条件的，涉及一般耕地转为其它农用地的，采取落实耕地进出平衡方式解决；涉及永久基本农田的，编制永久基本农田补划方案，补划同等数量、质量的永久基本农田。时间安排：2023年5月-6月，制定市级整改方案，分解整改任务。2023年6月-10月底，集中整改阶段，确保问题基本整改到位。2023年11月底前，各县区对照整改问题台帐，对整改情况进行自查。2024年1月底前，开展抽查复核。2024年2月底前对省级复核达不到整改标准的持续整改，确保问题见底清零。
（5）关于“党内制度执行不严格”的问题。一是巡察整改以来，先后采用局党组会、局长办公会、党组理论中心组学习会、机关集体学习等形式，开展党规、党纪、条例、准则等学习活动4次，学习内容9项。二是2023年2月17日，市农业农村局党组召开2022年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。会上局党组和班子成员对巡察反馈指出的“未严格落实末位表态制”问题均作出深刻检讨，剖析了原因,开展了严肃的批评与自我批评。三是为严格执行民主集中制,确实发挥党组和支部核心作用，2023年3月5日，局党组研究通过了《淮南市农业农村局党组议事规则及决策程序》《淮南市农业农村局局长办公会议工作制度》《淮南市农业农村局请销假制度（试行）》三项制度,以淮农党组〔2023〕13号文印发。四是市畜牧兽医服务中心购买动物疫苗花费745万元，未报上级审批问题，事实已查明，经局党组研究，对市畜牧兽医党支部通报批评。
（6）关于“对意识形态工作极端重要性认识不足”的问题。一是深入学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述，切实增强做好意识形态工作的责任感和紧迫感。5月5日，机关集体学习习近平总书记关于宣传思想工作和意识形态工作的相关论述。二是已调整市农业农村局宣传思想工作和意识形态工作领导小组成员，以淮农党组〔2023〕20号文印发。三是已经把意识形态工作作为党建的重要内容，纳入今年局属单位考核。四是对局属单位意识形态工作开展自查自纠，并进行深刻反省。五是强化保密教育，提升保密意识。切实加强对干部职工的“两识”教育，将保密工作列入党组会议、党组理论中心组学习和集体学习必学内容，梳理保密风险点和防控重点，制作日常办公常见失泄密预防手册，提醒工作人员不使用链接互联网的计算式、移动设备存储、处理和传输国家秘密。六是强化保密管理，严防泄密事件发生。制定完善相关保密制度，严把涉密文件流转程序，对涉密文件进行全流程管理，使之始终处于有效控制范围之内。七是强化监督检查，及时堵塞漏洞。每年开展一次微信、QQ、邮箱等自查行动，深入排查日常办公过程中存在涉密问题和隐患，经常性开展日常监督检查。八是加强保密学习。4月21日，召开了市农业农村局机关2023年保密专题学习；5月5日，召开了市农业农村局保密宣传教育月专题会议，组织干部职工观看了保密警示教育片。制作《深入学习贯彻中华人民共和国保守国家秘密法》《2023年保密宣传教育月》《保密提醒20条》等宣传手册1500册。
3.贯彻新发展理念推动农业高质量发展不够
（7）关于“两强一增有短板”的问题。一是定期召开促进农民增收调度会议，按季度完成农民增收数据测算工作，确保全面有效。2022年11月30日和2023年3月8日分别召开全市促进农民增收调度会议，全市9个县区和18个市直单位参加，会议分析总结2022年全年和2023年1季度农民增收情况，交流工作经验。二是做好相关数据测算。测算了四项收入共计27项内容的收入增长数据。三是2022年农民收入17722元，增速6.1%，居全省第14位，较2021年前进2位。2023年1季度农民收入6228元，增速5.6%，居全省第13位，较2022年1季度前进3位。四是通过加强“补短板、抓重点、强示范、促带动”抓好“三个中心两基地”的建设，提升了全市机械对农业的服务能力。通过对农机管理、推广和一线农机操作人员能力提升培训，实现了“授人以渔”从而增加了农民收入。通过对辖区内的机械制造行业进行摸底梳理，引导和扶持更多企业进入农机研发、制造领域，从而补齐我市农机研发制造短板。五是2023年全市重点支持建设6个全程机械化综合农事服务中心，10个水稻育秧中心，11个粮食烘干中心，建设1个主要农作物生产高标准全程机械化综合示范基地，1个农机农艺融合示范基地，“三中心两基地”建设于4月中旬已落实到位。六是2023年计划农机合作社理事长培训50人，农机手培训1100人。目前已完成30%以上，11月底全部完成。七是通过摸底，我市农机研发制造企业由2家增加到5家，还有2家即将在我市项目落地。八是市农科院积极引导科技人员对大田农作物的学习和研究，同时积极引进相关专业人才，2023年通过绿色通道招聘中国农业大学、西北农林科技大学引进2名农学专业的硕士研究生。市农业农村局和西北农林科技大学开展大田农作物方面的合作，逐步拓宽对大田农作物的研究。
（8）关于“农业大托管推进有差距”的问题。一是出台了《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发《淮南市农业生产“大托管”改革提质扩面增效三年行动计划（2022-2024年）》的通知》（淮办秘〔2022〕12号）、《中共淮南市委关于开展党建引领农业生产“大托管”全覆盖的实施意见》（淮发〔2022〕26号） ，提出大托管工作目标。二是完成2023春季大托管的110万亩目标，印发《关于印发2023年春季大托管主体名单的通知》（淮农托管办〔2023〕4号）。三是出台《关于印发农村土地承包经营权电子证照发放工作试点实施方案的通知》（淮农〔2023〕32号），推进全市100个试点村的建设。
（9）关于“五个一批有缺项”的问题。一是根据我市高端绿色产业发展历史文化久、产业有基础、品牌影响大、园区有支撑、消费群体广现状，确定重点发展淮南牛肉汤、淮南豆制品。今年，淮南市将加大对淮南牛肉汤产业的支持，正在制定专项支持政策，将对牛肉汤全产业链给予政策资金支持。积极与江南大学对接，牵头准备编制高水平的淮南市高端绿色食品产业发展规划。二是加强对重点行业、重点龙头企业的监测分析，按月调度重点食品工业企业运行情况，分析运行状况，针对趋势性、苗头性、倾向性问题，开展研判和对策研究。三是积极争取中央财政支持高端绿色产业发展，近日，农业农村部公示了2023年农业产业融合发展项目创建名单，我市淮南入选两个优势特色集群（皖北大豆和沿淮糯稻），一个农业产业强镇（八公山镇），均为历史首次，争取了1.08亿元的中央资金。完善绿色食品产业发展支持政策，开展了支持乡村产业发展免申立即享项目的申报，对农业产业发展、农业品牌创建、示范载体建设等实施精准支持。搭建优质特色食品消费品产需对接平台，在上海建立了淮南农产品展示展销中心，突出宣传我市高端绿色产品。
（10）关于“落实绿色发展不够有力”的问题。一是广泛开展农膜回收利用宣传引导。利用新型农民培训、农业生产大托管培训、乡村振兴农技培训等不同培训形式，全市举办培训班4次，参与培训人数200人次。二是积极争取财政项目资金，开展农膜以旧换新试点。已争取项目资金7万元，并拟定《2023年淮南市农膜回收利用“以旧换新”试点实施方案》，计划在寿县两个乡镇开展以旧换新试点。三是推进废旧农膜再利用项目的招商。和毛集实验区农发局多次考察马鞍山澳新环保科技公司，商讨农业生产废弃物回收事宜。
4.以人民为中心的理念树得不牢
（11）关于“舌尖上的安全隐患多”的问题。一是市级兽医实验室改造资金已经列入2023年财政预算。但是由于现行兽医实验室鉴定为D级危房，实验室改造项目目前暂停实施。现因兽医实验室生物安全要求较高，农业农村局正在积极协调政府相关部门落实兽医实验室技术业务用房问题，一旦落实立即启动实验室改造项目。二是经市编办、市人社局同意，2023年招考1名动物医学专业人员，2024年招考2名动物医学专业人员。近期现有兽医实验室检测人员将参加第二期全省兽医实验室管理与检测技术培训班。三是印发了2023年全市畜牧兽医工作要点，对兽医实验室能力建设作为2023年度重点工作进行部署，并不定期对县级兽医实验室进行督查、指导。
（12）关于“农村人居环境整治发力不足”的问题。一是在凤台县组织召开全市农村人居环境整治工作现场会，观摩学习凤台县农村改厕和美丽乡村建设经验，分析总结全市2022年农村人居环境整治工作完成情况，对2023年重点工作进行安排部署。二是制定下发《淮南市农村人居环境整治考核办法（试行）》，对全市71个涉农乡镇和市经开区村居管委会人居环境整治开展情况进行季度考核。目前一季度考核已完成。
（13）关于“农业综合执法存在薄弱环节”的问题。一是制定《种子农药肥料执法工作方案》，对我市2023年农资市场种子农药肥料进行了全面安排部署，先后印发《淮南市2023年种子农药肥料专项整治行动工作方案》（淮农〔2023〕13号）、《市农业综合行政执法支队2023年种子农药肥料执法抽检工作实施方案》《淮南市农业农村局关于印发2023年春季农作物种子市场检查工作方案的通知》（淮农执〔2023〕3号）、《淮南市农业农村局 淮南市市场监督管理局关于印发全市农作物种子市场突出问题专项整治实施方案的通知》（淮农〔2023〕35号）。通过专项检查、日常检查、联合检查等方式对种子农药肥料开展执法检查36次、联合检查25次，检查经营门店146家、生产企业6家，发现违法线索16起，立案查办16起，其中种子5起、农药5起、肥料6起。二是加强宣传培训。2023年2月21日至23日，举办农资经营管理培训，培训100余人次；充分利用“3.15”“放心农资下乡”等活动开展农资打假宣传；2022年9月以来，积极深入乡镇、社区、企业开展普法宣传，先后赴寿县丰庄、八公山区小刘庄社区、凤台县禾泉种业有限公司、安徽隆平高科有限公司，开展种业知识产权“五进”宣传活动。赴潘集区新时代文明实践中心开展农业科技“三下乡”集中示范宣传活动。深入乡村基层，发放《种子法》（节选）、《致全市种子经营者和农民朋友一封信》等宣传材料，在种子经营门店、村部宣传栏张贴《如何辨别三无种子》宣传彩页，提供投诉举报电话，畅通普法“最后一公里”。三是加强执法人员培训，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。在执法检查过程中，将相关法律知识向群众宣传，提升普法覆盖面；提升执法队伍素质，2022年3月15日市农业综合行政执法支队开展全市农业执法大比武活动；2022年10月31日-11月4日开展全市农业综合行政执法大练兵培训；2023年1月16日参加全国行政复议线上学习培训；2023年1月9日、2月10日组织支队全体执法人员学习《农业综合行政管理办法》；2023年2月3日、2月28日、3月3日邀请震一律师事务所谢璐律师召开支队案件研讨会；2023年2月13日组织渔政执法人员参加《长江十年禁渔大讲堂》线上培训；3月3日组织全员学习《安徽省行刑衔接工作规则》；3月17日组织全员学习《农业执法办案技巧》；4月7日组织全员学习《农产品质量安全执法实践》。
（14）关于“新型职业农民培训成效不明显”的问题。一是开展2023年高素质农民培育需求摸排调研。按照《安徽省农业农村厅办公室关于申报2023年高素质农民培育需求的通知》要求，2023年1月31日市农业农村局下发《关于申报2023年高素质农民培育需求的通知》，县区开展2023年高素质农民培育需求摸排调研，调研工作取得显著的成效，摸清了我市乡村产业的人才需求和农民的参训需求，市级主要围绕培养经营管理型高素质农民开展培育，县级围绕培养经营管理型、专业生产型和技能服务型高素质农民开展培育。经营管理型高素质农民培育重点是面向新型农业经营和服务主体带头人、农村创业创新者、乡村治理及社会事业发展带头人等。专业生产型高素质农民培育重点是面向从事种植、养殖和农产品加工的农业劳动者。技能服务型高素质农民培育重点是面向农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务人员等。二是汇总各县区需求，我局向省安徽省农业农村厅申报了今年培育计划。2023年6月12日省农业农村厅印发了2023年全省高素质农民培育工作实施方案（皖农科函〔2023〕490号），下达我市培育计划1750人，其中管理型人员850 人、专业生产型人员550人、技能服务型人员350人。三是根据前期调研结果和省培育方案，制定了《淮南市2023年高素质农民培育工作实施方案》，6月16日以淮农〔2023〕101号文件印发。四是6月19日，我局召开了全市高素质农民培育工作会议，专题部署2023年全市高素质农民培育工作。
（15）关于“为民办实事有欠缺”的问题。一是2022年10月8日至2022年底，针对工作中存在的短板问题，实行周调度会议制度，认真学习习近平总书记关于长江禁渔的重要指示批示精神和考察安徽重要讲话指示精神、学习禁捕退捕工作等相关知识；2023年2月13日，组织开展长江十年禁渔大讲堂线上轮训学习活动，学习禁捕退捕工作等相关知识，全市共33人报名学习。二是2022年10月8日至2022年底，针对工作中存在的短板问题，实行周调度会议制度，进一步强调提高退捕渔民就业稳定性重要意义；2022年10月8日，市禁捕办分别向田家庵区、潘集区、毛集实验区、凤台县政府印发工作督办函，督促各县区进行细致排查，采取切实有效措施，为退捕渔民解决就业问题。2022年12月6日，市禁捕办向市人社局印发《关于进一步做好退捕渔民转产就业和社会保障工作的提示函》（淮禁捕退捕办函〔2022〕7号），保持退捕渔民就业稳定。截至2022年12月底，全市不稳定就业人数占比降至16.3%，取得初步成效。三是加强针对性暖心行动就业培训，丰富退捕渔民就业技能，提高就业稳定性。2022年，全市共开展暖心行动就业培训3次，培训退捕渔民225人，通过培训225人全部找到工作。2023年2月份，全市开展暖心行动就业培训1次，培训退捕渔民29人。
5.落实全面深化改革要求有差距
（16）关于“落实农村集体产权制度改革不彻底”的问题。一是2022年12月8日开展了农村集体经济运营及监管平台农经人员培训。二是全市集体经济组织“政经分离”工作完成率达100%。三是确定全市71个乡镇的平台操作员，村集体正常使用平台记账等功能。四是实现与乡村振兴局数据库有关数据有效衔接，全市共5983个扶贫资产数据进行分类，确实存在的已全部录入到农业部全国清产核资系统。五是对相关扶贫资产纳入农业部统一的集体资产年度清产核资工作中，进行有效管理。
（17）关于“机构改革不到位”的问题。一是市畜牧兽医服务中心法人代表已经市委市政府任命。班子其他成员和内设科室长任职正在走程序。二是已经协助市窑河创新渔业有限公司、市昇元种子公司制定了《党支部工作制度》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议规则》、《公司职工会议办法》等，帮助转制单位用现代企业制度生产经营。三是将结合局属单位2022年度综合考核，对局属转制企业国有资产保值增值、经营业绩等进行考核。
（18）关于“综合行政执法改革机制不系统”的问题。一是进一步认真组织学习中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕61号），深刻理解其思想内涵。二是进一步明确了农业综合行政执法支队职能和机关科室的职能。三是经局党组研究，已经移交了市农业综合行政执法支队承担的行政管理职能和工作任务。
（二）整治群众身边腐败问题和不正之风不够到位
6.落实全面从严治党主体责任不到位
（19）关于“全面从严治党形势认识不足”的问题。一是制定了局系统基层党组织党建年度考核办法（试行）。二是举办了局系统党建暨党风廉政建设工作推进会，对一季度党建暨党风廉政建设工作进行了总结，分析主要存在的问题，对下步工作进行了部署安排。三是开展集体学习，观看了廉政警示教育片。四是已经印发警示教育宣传册，用身边的事教育警醒身边的人。
（20）关于“执纪问责不严肃”的问题。一是强化业务学习，2023年3月，用2天时间组织相关人员认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》，做到深入理解、熟记于心。二是2023年3-4月，用40天时间对局系统所管理的退休人员的回访，摸清底数。三是增强工作主动性，建立了局机关离退休人员微信联络群，加强对单位职工和离退休人员的管理。四是在局法律顾问的协助下，密切配合市养老保险管理中心，依法追讨蒋某多领的退休金和其他待遇。五是2023年4月10日，局第8次党组会学习了《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》，研究了我局贯彻意见。
（21）关于“内审制度执行不力”的问题。一是4月17日下午，组织局系统二级单位财务人员开展内部审计动员会，会上认真学习了《淮南市农业农村局内部审计工作制度（试行）》规定，并对2023年内审工作安排进行部署。二是制定了《淮南市农业农村局2023年内部审计工作实施方案》，抽调局系统4名财务人员组织内审工作小组，于4月20日，对市农检中心、市农广校、市动物疫病与疾控中心开展内部审计工作。三是继续按计划，常态化开展内部审计工作。
（22）关于“国有资产监管存在风险”的问题。一是及时向局属单位传达《关于编报2022年度行政事业性国有资产报告的通知》要求，夯实年报编报工作基础，精心组织年报编报工作、强化实物资产盘点清查，并于2023年3月10日将部门2022年度资产报告上报市财政局。二是3月15日已将“两区划定”、农业生产统一经营等信息化平台共计180余万元无形资产登记入账。三是加强资产日常管理工作。目前安徽华印公司为国有控股企业，已于1月5日，签署保密责任书。四是原市农委劳动服务公司管理的朝阳西路门面房争议问题，现已启动诉讼程序，在田家庵区法院起诉市自然资源和规划局，要求赔偿该房产价值损失。五是2020年6月拨付给已被列为严重失信主体的“疫情期间农业稳产保供补助资金”5.25万元已从补助资金中扣回，将该企业列入涉农企业补助黑名单，督促谢家集区农业农村水利局持续关注该企业情况，继续追讨。六是结合省涉企系统加大对企业失信情况的核查。
7.纪检监察机构落实监督责任有不足
（23）关于“日常监督不够深入”的问题。一是做实做细案件处理“后半篇文章”，坚决纠正和防止纪律处分决定执行不规范、不到位等问题。驻局纪检组对2022年以来市水利局、市农业农村局党员干部处分决定执行情况进行了督查，查处分决定签收情况、是否按规定送达、处分决定宣布执行情况；查组织人事档案，看处分执行情况是否及时归档以及年度考核情况。督查结果上看，2022年度市水利局、市农业农村局党员干部处分决定情况执行到位。二是监督审计整改，强化审计实效。督促综合监督单位压实被审计单位审计整改主体责任，严格内审，建立整改台账，明确整改标准、时限。驻局纪检组将紧盯审计反馈问题整改，对措施不力、未按规定时限和要求进行整改的单位，充分运用监督执纪“四种形态”，强化问责追责力度，确保问题整改落实落细。三是加强重大项目资金分配全过程监督。驻局纪检组通过参加或列席综合监督单位党组会、局长办公会，针对在重大事项报告、审计整改、专项资金申报拨付、大额资金分配使用等重点领域精准监督，严格做到事前向派驻组提前报备、事中集体谈论时派驻组列席全程跟进监督、事后派驻组监督跟踪问效，确保做到权力运行规范、管理规范，监督到位。四是组织召开综合监督单位党风廉政建设工作座谈会，市农业农村局机关纪委、市水利局机关纪委、各支部纪检委员对上一年度本单位党风廉政建设工作进行认真总结。会议聚焦党员监督体系、充分发挥纪检委员监督作用、监督工作中存在的难点和盲点以及常态化监督等问题进行了广泛深入地讨论和交流。宋逊田组长就纪检委员的职责定位、制度完善、宣传力度、专业培训、执纪问责等进行了集中培训。五是结合正在开展的纪检监察干部队伍教育整顿活动，组织市农业农村局机关纪委、市水利局机关纪委开展多种形式学习交流研讨，不断夯实教育整顿思想基础，相互学习借鉴纪检工作经验，提升纪检委员履职尽责能力，有效落实主体监督责任。
8.执行中央八项规定精神存在差距
（24）关于“规矩意识不强”的问题。一是3月5日，党组研究通过并印发了《中共淮南市农业农村局党组关于印发《淮南市农业农村局党组议事规则及决策程序》《淮南市农业农村局局长办公会议工作制度》《淮南市农业农村局请销假制度（试行）》的通知》（淮农党组〔2023〕）13号，并组织干部职工在局机关集体学习上进行了学习。二是2月27日，第四次党组会议上学习了《中国共产党党组工作条例》；4月24日，在第九次党组会议上学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《党组讨论决定党员处分事项工作程序规定（实行）》。三是组织局系统财务人员参加3月30日-31日，由市财政局举办的行政事业单位财管提升能力培训班，进一步提升财务人员思想意识和业务能力。四是及时调整会计凭证，于2022年11月16日将2021年12月161号凭证恢复至原始状态。五是已按规定清退了3名借调人员和3名超期挂职锻炼人员，借调人员和超期挂职人员清理工作已完成，今后将更加严格执行借调和挂职锻炼的相关规定。
（25）关于“工作作风不务实”的问题。一是分别于2022年11月、12月，2023年1月、3月印发了提示、提醒函，督促相关县区加快支出进度；1月17日组织召开了全市农业农村项目资金工作推进会，要求各县区提高认识，加快资金拨付进度。会后，对全市2022年涉农资金支出情况进行调度，共落实资金省级以上资金13.99亿元；根据2021-2022年全市中央油补资金支出情况，对大通区、谢家集区分配资金指标减半。每周五组织局机关集体学习，观看廉政警示教育片。二是2023年初调整了主管会计，同时根据局系统巡查反馈情况，印发了《关于进一步加强全局系统财务管理工作的提示函》，强化警示教育；2019-2021年会计账册已整理完毕。三是已完成财务核销，规范核销26.33万元往来款。四是党员材料遗失问题，事实已调查清楚，局党组已对相关责任人进行了提醒谈话。
（26）关于“厉行节约不足，过紧日子意识不强”的问题。一是严格压减2022年“三公经费支出”，较2021年减少1.19万元，压减11.94%。二是严格控制2022年公务差旅费支出，较2021年全年支出减少17.89万元，减少53.98%；严格控制2022年会议费、培训费支出，较2021年全年支出减少23.78万元，减少16.59%，切实降低了行政运成本。三是全力压减日常经费开支，严格控制2022年办公费和印发费支出，较2021年全年支出减少9.27万元，减少21.38%。
（三）领导班子和干部队伍建设有弱项
9.落实党建主体责任不够有力
（27）关于“重视程度不够”的问题。一是制定了局系统基层党组织党建年度考核办法（试行），将党支部联系点工作纳入考核 内容。二是制定了局党组书记及班子成员党支部工作联系点月度工作提示单，提醒局领导班子成员按时开展党支部联系点工作。
（28）关于“贯彻民主集中制不规范”的问题。一是巡察整改以来，先后采用局党组会、局长办公会、党组理论中心组学习会、机关集体学习等形式，开展党规、党纪、条例、准则等学习活动4次，学习内容9项。二是2023年2月17日，市农业农村局党组召开2022年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。会上局党组和班子成员对巡察反馈指出的“贯彻民主集中制不规范”问题均作出深刻检讨，剖析了原因,开展了严肃的批评与自我批评。三是为严格执行民主集中制,实发挥党组和支部核心作用，2023年3月5日，局党组研究通过了《淮南市农业农村局党组议事规则及决策程序》等三项制度。四是局党组认真组织，重新学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规。
（29）关于“民主生活会质量不高”的问题。一是制定了局机关党委民主生活会方案，安排专人负责专题民主生活会的各项具体事宜，发放征求意见表，收集梳理问题清单。二是局党组书记、局机关党委书记岳锐同志主持起草局机关党委班子对照检查材料，并对每位班子成员个人发言提纲审阅把关。
10.干部人才队伍建设存在不足
（30）关于“干部人才队伍建设统筹谋划不够”的问题。一是加强干部队伍的思想教育。二是加大各梯次干部培养选拔力度，合理使用好各年龄段干部，不断优化干部队伍结构。通过公务员招考、选调、接收军转干部等方式，扩充后备干部队伍。2023年局机关“三跨”交流任职科室长1人，年龄40岁；机关新提拔任用科室长3人，平均年龄36.7岁；接收军转干部1人；局机关正科级干部平均年龄由原来的53.9岁下降到49.5岁。三是建立后备干部库，加大年轻干部交流培养力度，通过党校培训、基层挂职锻炼、机关跟班学习等方法，在矛盾突出岗位，在扶贫、信访、环保、防疫、处突等困难一线考察年轻干部，锻炼工作能力。2023年3月推荐1名年轻干部参加市委党校春季第一批次青干班学习，选调1名年轻干部跟班学习。今年下半年，计划开展年轻干部双向交流，再选调一批机关年轻干部下局属单位挂职锻炼，选调一批局属单位年轻同志赴机关跟班学习。四是对照好干部“五条标准”，加大对年轻干部的选拔力度，把想干事、能干事、干成事的年轻干部选拔出来，委以重用。
（31）关于“专业力量相对薄弱”的问题。根据淮南市农业发展方向及市场发展需要，加大农技人才引进力度，加强科研机构专业型干部的培养和使用，增强干部队伍业务能力。2023年度通过急需紧缺人才招聘“绿色通道”，一是市农科院分别从中国农业大学、西北农林科技大学招聘应届硕士研究生3人。二是市农技推广中心，分别从江西农业大学、西北农林科级大学招聘应届硕士研究生2名。三是市水产技术推广站从大连海洋大学引进应届硕士研究生1名。四是通过遴选和公开招考，市农业综合行政执法支队选调和招录法律专业人员3人。五是通过事业单位省考，市动物疫控中心和市农检中心将分别录用1名本科以上学历的工作人员。六是市农业农村局将和西北农林科技大学签署创业就业实训基地协议，借力“外脑”助推淮南乡村振兴。
（32）关于“选拔任用程序不规范”的问题。一是加强干部选拔任用工作的学习培训，积极参加上级组织部门开展的各类业务培训，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直单位科级干部选拔任用工作操作手册》等相关规定，做到流程不乱、程序不少。2023年4月，推荐我局的组织人事干部参加市委第4轮选人用人专项检查，以干带训，在实践中提高业务能力。二是认真整改，规范纪实材料。2023年3月1日至4月28日，开展对2019年以来选拔任用工作的专项核查。经核实，孟某等人考察时间为年初三属于纪录时间有错误。针对多批次纪实资料无签字、内容不一致的情况，补缺补差，完善资料。关于2020年杨某4人提拔中缺失党组研究确定考察人选环节，对相关责任人予以提醒谈话，帮助其提高认识和业务水平。
（33）关于“三龄两历认定不严格”的问题。一是2023年3月1日至4月28日，组织相关人员认真学习《关于进一步从严管理干部档案的通知》和《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》等政策文件，提高档案审核管理人员的工作能力和业务水平。二是2023年3月1日至4月28日，对全局局干部档案再次开展专项审核工作，对档案涂改、“三龄两历一身份”存疑等问题进行了调查核实和认定。三是对王某某的党龄、胡某某的工作时间重新进行了认定。
11.基层党建工作质量不高
（34）关于“党内政治生活不严肃”的问题。一是举一反三，在全局系统开展严肃党内政治生活的思想教育，加强学习培训。2023年4月28日，市农业农村局召开了局系统党建工作暨党风廉政建设和反腐败工作推进会。局系统各党支部负责人和党务工作者，参加了会议。会议对局属各党支部一季度党建和党风廉政建设与反腐败工作完成情况、市直机关工委督查党建工作中发现问题的整改情况进行了调度，分组对局属各党支部标准化建设台账资料进行了互学互查。2023年6月12日，举办了学习贯彻党的二十大精神暨党支部书记、党务工作者培训班，局属各党支部书记、支部班子成员、党务工作者，共计50余人参训。培训组织大家集中学习了党的二十大报告、党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等内容。二是2023年上半年，举办了局系统党务工作者培训会2次。三是将非党员从事党务工作情况纳入了年度党建考核内容里，实行一票否决。四是严肃党内政治生活。凡挂职锻炼或跟班学习超过6个月的，必须转移组织关系到挂职锻炼或跟班学习的党支部，参加组织生活。
（35）关于“发展党员程序不规范”的问题。一是2月20日举办了局系统发展党员工作专题培训会。二是4月28日，开展了党支部标准化建设互学互查工作。
（36）关于“党费收缴使用不规范”的问题。一是2月13日举办了局系统党费核定收缴使用管理专题培训会，认真学习党费使用规定。二是认真梳理2019-2022党费支出，于2022年11月调整了账务错误。三是已建立党费使用辅助明细账，已从今年1月起正式启用。四是制定了关于严格党费使用与管理的规定（试行），规范了党费使用审批程序。五是开设党费独立账户事项已于2023年5月29日经党组会审议同意后报市财政局，获《淮南市预算单位开户通知书》（淮财户〔2023〕53号），已联系开户银行，银行开户手续正在办理。
12.审计整改不到位
（37）关于“整改不彻底”的问题。一是3月17日，组织局属单位认真开展市级行政事业单位国有资产管理专项自查检查行动；结合内部审计工作安排对被审计单位资产情况进行盘点抽查。二是已按照规定核销其他应收款28.34万元。剩余2万元为市农检中心电费预付款，已通知农检中心按照既定程序退回。三是已于2023年调整了会计人员。
（38）关于“推动问题整改不力”的问题。一是针对审计问题开展自查自纠工作，督促相关县区进行整改。二是严格执行资金管理办法和使用细则，发挥资金使用效。三是加强调度推进秸秆综合利用项目实施，提高秸秆综合利用水平。我市的农作物秸秆及畜禽粪污综合利用工作获省政府2022年度督查激励。我局承担的开展以秸秆、农膜废弃物资源化利用为重点的农业农村污染防治攻坚战获省农业农村厅专项工作绩效管理单项评价优秀单位。四是2023省级资金已由省厅直接分配区。2023市级秸秆综合利用资金暂未分配。
三、下步工作打算
经过集中整改，局党组聚焦市委第四巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，取得了一定成效。但也清醒地认识到，整改工作离市委要求还有一定差距。下一步，将认真学习贯彻落实党的二十大精神，树牢全面从严治党永远在路上，自我革命永远在路上，持续巩固巡察整改成效，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手” 第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，以整改实际成效推动各项工作水平再上新台阶，奋力推进全市“三农”工作高质量发展。
（一）提高政治站位，严格落实全面从严治党主体责任。以巡察整改为契机，坚持举一反三、以点带面，不断增强“四个意识”，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在履职尽责的行动和实效上，切实增强全面从严治党的整体成效，着力推进作风建设，强化党组织的凝聚力、号召力、战斗力，营造风清气正的政治环境。
（二）高标准严要求，持续巩固巡察整改成果。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期检查，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础进一步建立健全长效机制，坚决防止“回潮”和“反弹”；针对已整改完成需要长期坚持的事项，坚持抓常抓长，持续跟踪督办，一以贯之抓好落实，紧盯不放，持续用力，久久为功，善作善成。
（三）构建长效机制，推动农业农村高质量发展。充分运用市委巡察成果，坚决抓好贯彻落实，不断建立完善长效机制，坚决贯彻落实中央、省、市重大决策部署和工作要求，把巡察整改成果转化为干事创业的强劲动力，踔厉奋发，勇毅前行，埋头苦干，着力破解新时代农业农村高质量发展过程中面临的突出问题，为全面建设社会主义现代化强国贡献淮南“三农”力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：电话0554—5361245；电子邮箱：hnnwrsk@163.com。
中共淮南市农业农村局党组
2023年7月