根据市委统一部署，2023年3月8日至5月19日，市委第四巡察组对市场监管综合行政执法支队党支部开展了常规巡察。2023年6月26日，市委第四巡察组向市市场监管综合行政执法支队党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治责任，全面推进巡察整改

（一）提高政治站位，强化组织领导。成立由支部书记、支队长任组长的巡察整改落实工作领导小组，研究制定整改方案，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。集中整改期间，召开整改专题会议9次、整改推进调度会议11次。

（二）压实政治责任，纵深推进整改。支队党支部切实担负起巡察整改主体责任，主要领导带头履行第一责任人责任，坚持重要任务亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、突出问题亲自督办。分管领导按照职责分工周报告、周调度，带领责任单位、责任科室、责任人员研究落实整改举措，调度推动整改成效，及时动态全面掌握整改进展情况，确保整改工作落实落细落地。各责任单位、责任科室、责任人员主动作为，履职尽责，协同配合，形成整改工作强大合力。支队上下一心，齐抓共管，同频共振，以“钉钉子”的精神，狠抓整改措施落实，构建起支队党支部全面抓、主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、责任单位具体抓的工作格局，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（三）坚持举一反三，建立长效机制。坚持将巡察整改与建章立制结合，“治已病”和“防未病”同步，针对巡察反馈意见中突出问题，制定和修订完善制度6项，推动形成整改一个问题、整治一个领域、建立一批制度、教育一批干部、推进健康发展的效果。

二、坚持问题导向，认真抓好整改任务落实

支队党支部聚焦巡察反馈的问题，深入查摆、深挖根源、系统整改，围绕关键问题创新思路、建章立制、精准整改。具体整改情况如下：

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位方面问题整改

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题

（1）针对思想理论武装不够重视问题

一是认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定党员集中学习计划，利用“三会一课”和政治理论学习会议组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容17次。二是紧密结合市场监管执法工作实际，以党小组为单位开展专题研讨3次。党支部书记为全体党员讲专题党课1次，组织开展实践教育2次，开展“读书月”诵读经典活动1次，赴结对共建的谢家集区山口社区开展志愿服务4次。三是印发《关于进一步加强党内政治生活的通知》文件，进一步规范“三会一课”记录本的记录工作，对本支部2023年党建材料进行梳理自查，迎接党建重点工作督导，目前督导反馈问题已全部整改完成。

（2）针对深学细研落而不实问题

一是开展“大学习”，发放《习近平法治思想学习纲要》并组织集中学习4次、集中学习习近平总书记关于市场监管重要论述6次，并开展应知应会测试，优良率100%。开展“大宣传”，更新主题教育展板，依托市局网站、新闻媒体等平台宣传支队党建工作和行政执法工作成效29次。开展“大贯彻”，立足主责主业，大队下沉驻区办公后立案160起。二是巡察以来，紧密结合市场监管执法工作实际，以党小组为单位开展专题研讨3次。积极参与市局“我为市场监管发展献良策”活动，提出合理化建议2条。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，确定调研选题4个，已形成调研报告2篇。

（3）针对学习成果转化不明显问题

一是贯彻落实省局《关于印发全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案和2023年工作要点的通知》，进一步转变工作作风，提振履职担当、服务社会的良好状态。二是以支队长办公会会议纪要的形式，规定案件办理应注意时限，遵循快办快结原则，杜绝拖延办理，案件涉及特殊情况需办理延期的，严格按照程序办理，延期率大幅降低，执法效率进一步提升。目前，2021年至2022年立案办理延期的传销案件已全部办结。

2.关于党的政治建设有薄弱环节问题

（4）针对管大局把方向作用没有得到充分发挥问题

一是印发《关于修订<淮南市市场监管综合行政执法支队2023年度执法稽查工作重点和计划>的通知》，明确将食盐质量安全和专营领域、商业贿赂类及专利类领域案件办理纳入其中。二是组织执法人员参加各种业务培训，增强执法能力。邀请市局食品流通科、双反科对支队开展相关业务培训。认真做好案卷评查，对案卷评查中发现的问题汇总形成自查报告上报市局法规科，并通知相关大队进行整改。参加全市案卷评查，支队被抽查的4本卷宗未被提出问题。印发《淮南市市场监管综合行政执法支队行政处罚案卷评查制度（试行）》，明确下沉后各大队案卷审核评查要求，对于优秀卷宗办案人员，将在人才申报、评先评优等方面优先考虑。三是组织执法人员赴蚌埠市学习相关领域案件办理先进经验，迅速开展案件线索摸排查办，针对提到的业务空白领域精准发力，拓展案件渠道，现已立案查办专利案件1起。

（5）针对党内制度执行不严格问题

一是印发《关于印发〈淮南市市场监管综合行政执法支队“三重一大”议事规则〉的通知》，进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险。二是重新修订完善支委会、支队长办公会议事规则，明确支委会、支队长办公会会议议事范围、规范决策程序。

（6）针对对意识形态工作极端重要性认识不足问题

一是印发《关于淮南市市场监管综合行政执法支队领导分工的通知》明确意识形态工作分管领导，按要求及时增加年度述职和党建总结报告中的意识形态内容。召开支队调度会结合实际工作对意识形态工作进行3次安排部署，召开支委会研究支队意识形态领域风险研判工作1次，开展意识形态学习3次，开展意识形态领域风险排查，形成意识形态领域风险排查表并整改完成，有力推动了意识形态工作责任制的落实落地。二是重新更换民主评议党员制度牌，强化意识形态阵地管理，安排专人对党员活动室、党建宣传栏、党建工作群等意识形态阵地开展全面排查梳理，未发现问题。

3.关于贯彻落实上级决策部署有差距问题

（7）针对重点领域执法存在短板问题

一是巡察反馈后，支队长办公会多次要求切实加大市场监管领域违法案件查办力度。以下沉驻区办公为新起点，大力开展案件查办工作，共计立案160起，有力震慑了市场监管领域的违法行为。二是加大培训力度，组织执法人员参加“淮南市市场监管所所长培训班”学习，参加全省法治建设培训。分别邀请市检察院、淮南师范学院法律专家，就公益诉讼、《中华人民共和国行政处罚法》进行授课，以此提升执法人员素质。三是按年度执法稽查工作计划要求，强化大要案查办力度。巡察反馈以来，支队查办罚没款10万元以上的案件8起，移交公安大要案13起。

（8）针对法治培训有缺项问题

一是对年度培训计划进行调整，将习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》补充进培训计划。基于执法工作实际，邀请市局产品质量科、认证与检测监管科、双反科、网监科、登记注册局对支队开展相关业务培训。同时安排执法人员走出去学习，组织参加全省法治建设培训、全市信用信息共享服务平台业务培训会、全市市场监管系统电子取证竞赛、国家局组织的化妆品视频培训会、广告监管法律法规培训，选派1名执法人员参加全省市场监管系统电子取证竞赛。二是发放《习近平法治思想学习纲要》并将其纳入政治理论学习，截至目前已集中学习4次。巡察以来，组织全体人员参加国家总局网络学院年度学习，截止目前已全员完成50学时培训要求。

（9）针对普法工作落实不到位问题

一是印发《关于修订印发淮南市市场监管综合行政执法支队年度稽查工作重点和计划的通知》，明确就开展常态化普法工作提出要求，以后在每年年度工作计划中，对当年普法工作提出相关要求。印制《学法手册》100册，分发至支队各部门、各大队，先学法再普法，增强自身法律素养。二是结合“结对共建”工作开展普法宣传2次。结合“质量月”主题宣传开展送法入企活动，结合工作实际开展“食品安全宣传周”主题宣传活动，会同市局餐饮监管科对“蜜雪冰城”淮南58家加盟商进行“餐饮企业食品管理工作”法治宣传，发放宣传材料240余份。三是积极推进“谁执法、谁普法”工作，在执法检查过程中以查代训、以查促改、以案释法，开展涉及食品药品、特种设备、知识产权等领域法律法规宣传，发放宣传册230余份。

4.关于严格依法行政有弱项问题

（10）针对落实行政执法“三项制度”有落差问题

一是印发《关于进一步强化落实<淮南市市场监督管理局执法全过程记录办法（试行）><淮南市市场监督管理局行政执法公示办法（试行）><淮南市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）>的通知》,集中转发学习市局关于行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，并提出具体要求，压实责任。严格执行市局《淮南市市场监督管理局开展行政执法“三项制度”再落实强化活动实施方案》，对已办案件进行自查，确保案件审核、公示相关规定落实到位。二是加大案件审核把关力度，对于市局《淮南市市场监督管理局行政处罚程序实施细则（暂行）》中明确规定的法制审核案件，在案件报审市局前，均由支队进行把关确认，并在支队长办公会上进行案件讨论，切实加大把关力度。已抽查上传执法音像记录130件，抽查后各大队及时查缺补漏，确保严格落实全过程记录。印发《淮南市市场监管综合行政执法支队行政处罚案件审核工作实施细则》，进一步细化各大队一般案件审核，规范案件办理，提升案件质量。三是邀请市局信监科对《市场监督管理行政处罚信息公示规定》开展培训。对“淮南某公司销售未经强制性产品认证的爬爬垫案”和“某卫生院使用过期医疗器械案”按程序经审批后办理市局网站公开与信用平台公示的撤销手续。

（11）针对执法程序存在偏差问题

一是严格按照市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》要求，切实按程序规范执法，开展《市场监督管理行政处罚程序规定》培训，对现有案件均按照程序要求进行查办，并进行知识测试，优秀率达到90%以上。严格执行市局印发的《淮南市市场监管局行政执法过错责任追究办法》，明确规范办案人员的行政执法行为，强化执法办案责任意识，对再次出现超期立案、超期办案、送达人未签名、未说明自由裁量事实和理由的情况，将依规追究案件主办人的执法过错责任。二是认真做好案卷评查，巡察后，组织各大队法制员及办案骨干对2022年1月1日至2022年12月31日期间，适用普通程序立案办结的行政处罚案卷进行抽查，抽查36本卷宗，基本覆盖市场监管职能，采取集中评查与交叉互查相结合的方式开展卷宗评查，对案件评查中发现的问题汇总形成自查报告上报市局法规科，并通知相关大队进行整改；参加全市案卷评查，支队被抽查的4本卷宗未被提出问题；印发《淮南市市场监管综合行政执法支队行政处罚案卷评查制度（试行）》，明确下沉后各大队案卷审核评查要求，并对优秀卷宗办案人员，支队将在人才申报、评先评优等方面优先考虑。

（12）针对违规执法时有发生问题

一是严格按照市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，对7月份以来结案案件立卷前进行核查备考登记，确保案件严谨规范。严格执行市局印发《市市场监管局行政执法过错责任追究办法》，明确规范办案人员的行政执法行为，强化执法办案责任意识，对再次出现超期立案、超期办案、送达人未签名、未说明自由裁量事实和理由的情况，将依规追究案件主办人的执法过错责任。二是结合支队执法工作实际，邀请淮南师范学院法律专家就《中华人民共和国行政处罚法》进行授课，强化程序意识。三是印发《淮南市市场监管综合行政执法支队案件回访制度》，进一步加强执法监督力度。巡察反馈后，采取问卷、上门回访、座谈等方式对办结归档案件回访250份，未发现相关违规执法问题。

5.关于案件办理质量不高问题

（13）针对案件尺度把握不精准问题

一是持续开展业务培训，分别邀请市检察院、淮南师范学院法律专家针对公益诉讼、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规开展培训，同时要求全体执法人员自我学习与集中学习并重，逐步提高业务素质。二是严格落实《安徽省市场监管行政处罚自由裁量基准》《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》。市局组织开展的全市市场监管系统法制工作暨行政执法案卷法制审核培训座谈会的要求，在行政处罚过程中，严格、正确按照国家局和省局关于裁量规则和裁量基准的有关规定进行综合裁量，确保同类型同情节案件处罚相同。针对巡察提出的案件尺度把握不精准问题依据《淮南市市场监督管理局行政处罚程序实施细则（暂行）》中明确的“所有拟对当事人加重或者减轻行政处罚的案件”均按程序报市局政策法规科进行法制审核，并经局长办公会集体研究后做出处罚决定。

（14）针对公章使用不规范问题

2021年7月以后案件均统一使用行政执法专用章，未出现混用情形，并严格按照支队《执法专用章管理制度》进行登记使用。

（15）针对案件委托书不严谨问题

一是巡察期间已编制统一模板的委托书，报市局政策法规科审核，各办案大队现已规范使用统一模板的委托书。二是加大审核把关力度，案件报审市局前，均由支队进行初核，并在支队长办公会进行案件初核通报，进行案件讨论。三是印发《淮南市市场监管综合行政执法支队行政处罚案件审核工作实施细则（试行）》，进一步细化各大队案件审核，规范案件办理，提升案件质量，巡察反馈后，审核案件139起，均未发现委托超期现象。

（16）针对执法文书不规范问题

一是印制《行政处罚文书格式范本使用指南》80份，人手一册进行自学，并进行知识测试，优秀率达到90%以上。 二是认真做好案卷评查，巡察反馈后，组织各大队法制员及办案骨干对2022年1月1日至2022年12月31日期间，适用普通程序立案办结的行政处罚案卷进行抽查，以执法文书、证据采集是否规范为重点，认真评查卷宗，对案件评查中发现的问题汇总形成自查报告上报市局法规科，并通知相应大队进行整改到位。参加全市案卷评查，支队4本卷宗未被提出执法文书不规范等相关问题。印发《淮南市市场监管综合行政执法支队行政处罚案卷评查制度（试行）》，明确下沉后各大队案卷审核评查要求。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风存在不足方面问题整改

6.关于履行全面从严治党主体责任不够有力问题

（17）针对重视程度不够问题

一是印发年度《党风廉政建设主体责任清单》并严格贯彻落实，召开支委会专题研究2023年党风廉政建设和反腐败工作，将党风廉政教育学习作为重要内容纳入党员理论学习计划，根据市局文件，在支队内部开展狠刹违规吃喝风（酒驾）专项整治工作，组织全体人员签订《拒绝违规吃喝酒驾醉驾承诺书》，推动党风廉政工作不断深入。二是结合执法工作特点，组织党员和全体干部职工学习党纪党规、学习警示教育案例、收看警示教育片共7次，组织自学《中国共产党纪律处分条例》。

（18）针对廉洁用权风险点依然存在问题

一是巡察反馈后，支队进行的罚没物品仓库维修改造项目和大队下沉办公场所维修项目，均严格按照询价、签合同、验收、审计流程进行管理，杜绝类似问题的再次发生。二是严格执行市局印发的《关于进一步规范招标采购管理工作的通知》。在支队商品、服务采购中严控管理，并在相关项目过程中发挥支部纪检委员作用，进行全程监督。

（19）针对罚没物品管理不规范问题

一是梳理历史遗留的罚没物品进行登记造册。二是依程序重新租赁罚没物品仓库，按财政部《罚没财物管理办法》的要求进行改造，加装监控、消防等设施，目前已投入使用。并对罚没物品严格按照分区堆放、张贴标签的要求进行管理。三是严格执行支队《暂扣、罚没物资管理制度》，完善入库、出库签批手续，明确由支队办公室负责人对罚没物品进行统一管理。四是按照省局统一要求，于淮南皖能环保电力有限公司对符合销毁条件的部分机构改革前遗留的罚没物品进行公开销毁。

（20）针对内控管理有欠缺，执行财经纪律不严格问题

一是建立办公用品采购、验收、发放台帐，指定办公室负责人进行管理。二是认真学习、严格执行《淮南市市级行政单位通用办公设备家具配置标准》（试行）相关规定，巡察反馈后在各大队下沉办公的办公家具采购过程中严格遵守上述规定。三是巡察反馈后，加强工作误餐管理，明确要求按照“四单合一”规定严格审批手续。对因加班产生的工作餐开展自查，均有“四单”审批手续。

7.关于工作作风不严实问题

（21）针对主动作为意识不强问题

一是支队党支部召开巡察整改专题部署会议，市局分管局长王传杰同志主持会议，市局党组书记、局长李宝云同志作重要讲话，安排部署执法大队下沉“驻区办公”工作。7月12日各驻区大队正式挂牌，各执法大队现有在岗人员全员“下沉驻区办公”。二是认真学习领会《淮南市人民政府办公室关于印发合力加强市、区市场监督管理局监管执法工作的通知》文件精神，加强执法办案力度，确保市区两级形成合力。巡察以来，支队领导分别多次深入驻区大队开展调研，解决实际问题，主动加强与各区市场监管局的对接协调，促进深度融合。7月12日截至10月30日，各下沉大队共计立案160起。三是严格执行市局《关于开展行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”告知修复工作的通知》要求，巡察反馈以来，落实“两书同送”信用修复案件4件。

（22）针对形式主义依然存在问题

一是立行立改，对《2021年党建工作要点》中的错误表述进行修正，同时举一反三，对2021年以来的党建相关材料进行全面自查，形成《自查清单》，制定整改措施2条，现已全部完成整改。结合实际按照制订审核、征求意见、上会研究、职工大会通过的流程，修订完善相关制度4个，支委会研究通过废止制度1个。二是严格发文审核签批，涉及法律方面的文件，报局政策法规科审核把关。

（23）针对教育培训学风不严问题

一是印发《关于印发<淮南市市场监管综合行政执法支队学习教育培训制度>和修订<淮南市市场监管综合行政执法支队机关考勤制度>的通知》，明确学习类型、学习方式、学习要求，明确规定参学率低的同志取消年终评先评优资格。二是开展点题式、菜单式培训。分别邀请市检察院、淮南师范学院法律专家，就公益诉讼和《中华人民共和国行政处罚法》进行授课。组织参加2023年度国家市场监督管理总局网络学院线上学习，截止目前支队69名在编人员已全部完成学习，每人参训50学时以上，参训率、完成率达100%。三是印发《关于印发<淮南市市场监管综合行政执法支队学习教育培训制度>和修订<淮南市市场监管综合行政执法支队机关考勤制度>的通知》，对无故缺席或未履行请假手续的，按年休假1天处理，进一步强化培训管理，提高职工参与培训的意识。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设存在短板方面问题整改

8.关于党建基础存在薄弱环节问题

（24）针对党内政治生活虚化问题

一是组织生活会前制定印发《组织生活会和开展民主评议党员方案》文件，明确组织生活会会议主题、会议程序、参与人员范围等内容。二是组织党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步强化党支部标准化、规范化建设，切实增强党员的思想自觉和行动自觉。三是组织参加市局组织的党务培训，促进党务人员的能力提升，制定印发《关于进一步加强党内政治生活的通知》，对组织生活会程序进一步规范。

（25）针对“三会一课”制度执行不严格问题

一是严格执行“三会一课”制度，及时调整记录人员，目前三个党小组会议记录均由党员记录，制定印发《关于进一步加强党内政治生活的通知》，进一步规范组织生活记录等工作，组织支部委员及党小组长参加市局组织的党务培训，促进党务人员的能力提升。二是提升“三会一课”质量，综合运用警示教育、政治生日、交流研讨、支部书记讲党课等形式丰富学习内容，共计开展活动6次，持续激发党员参加活动的积极性和主动性。对本支部2023年党建材料进行梳理自查，未发现会议记录由非党员记录及参学率低情况，迎接党建重点工作督导，督导反馈问题已全部整改完成。

（26）针对民主评议党员不规范问题

一是会前制定印发《组织生活会和开展民主评议党员方案》文件，进一步规范民主评议党员工作，更新党员活动室民主评议党员制度牌，对2021、2022年民主评议党员情况进行自查，形成自查清单并在后续工作中引以为戒。二是组织支部委员及党小组长参加市局组织的党务培训，促进党务人员的能力提升。组织党员认真学习“组织生活会”“民主评议党员”的相关党务知识，教育引导党员提高对民主评议党员工作的思想认识，自觉参加评议工作，认真开展个人自评和党员互评。

9.关于干部队伍建设存在弱项问题

（27）针对执法人员专业覆盖不全问题

一是印发《关于成立“药械化”执法专业小组的通知》，对小组组成人员进行相对固定，目前该小组已全面开展“药械化”案件查办工作。二是巡察反馈后，2022年招考的一名药学专业人员已到岗工作，充实“药械化”执法专业小组力量。三是在市局的领导下加强与市委编办的沟通，积极争取上级部门的支持，继续通过公务员招考等方式，补充食品药品、医疗器械等领域专业技术人才。

（28）针对人员配置不够合理问题

一是调整1名具有法律职业资格证书的同志和1名办案能手至法规科，对案件审核人员进行及时补充，提高案件审核效率。新招录1名具有人事工作经验的人员分配在人事教育科，确保人事教育各项工作正常开展。二是针对人事教育科、监督协调科等科室负责人长期空缺的问题，待机构改革解冻后，按干部管理权限和干部选拔任用程序，及时向市局党组汇报，进行研究、任命。

（29）针对回避制度执行不严格问题

一是印发《关于印发〈淮南市市场监管综合行政执法支队“三重一大”议事规则〉的通知》，进一步明确支委会议事规则，坚持程序化、可操作的原则，确保事项决策质量水平，真正发挥政治核心作用。二是将政策规定学习纳入政治理论学习计划，组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《事业单位人事管理回避规定》并严格落实，涉及到参会人员时，本人回避，利于充分讨论，确保支部决策公正、公平、民主、规范。

三、巩固整改成效，推动全面从严治党向纵深发展

（一）持续压实整改责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，持续落实巡察整改重大政治任务。始终保持高度警醒，坚决防止和克服自满思想、松劲情绪，坚持态度不变、标准不降、力度不减、劲头不松，在巡察整改上持续发力，确保问题整改见底清零。

（二）紧扣问题导向，健全长效机制。总结巡察整改中的经验做法，举一反三、由点及面，不断巩固和扩大整改成果，持续做好“后半篇文章”，将其转化为规章制度，固化为工作机制，成为日常工作的标准、建强班子队伍的法宝。

（三）落实全面从严治党。进一步强化责任意识、纪律意识和规矩意识，严肃党内政治生活，坚持民主和集中相统一。支队党支部自觉担起党风廉政建设主体责任，支部书记认真履行“第一责任人”职责，班子成员切实履行好“一岗双责”。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步转变工作作风，进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围，以巡察整改的实际成效推动市市场监管综合行政执法队伍全面从严治党向纵深发展、促进市场监管综合行政执法不断迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554—6670056；邮政地址：淮南市山南新区淮河大道与泰康路交口市市场监管综合行政执法支队办公室（邮编：232001）；电子邮箱：hnscjgzf@163.com。

 

 

                               中共淮南市市场监管综合行政执法支队支部委员会

                             2023年12月