根据市委统一部署，2023年3月8日至5月19日，市委第四巡察组对淮南市市场监督管理局党组开展了巡察。2023年6月26日，市委第四巡察组向淮南市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

（一）强化组织领导。淮南市市场监督管理局党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。召开整改专题会议4次，召开相关部门整改推进调度工作会议24次，向分管市领导汇报2次。成立了由局党组书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

（二）落实第一责任。巡察意见反馈后，局主要负责同志立即组织召开专题调度会进行研究部署，要求全局上下要把整改落实工作作为一项严肃的政治任务，以认真负责的态度，深刻反思，剖析根源，找准症结，真正把整改落实转化为进一步改进作风、进一步推进工作的实际成效。做到深入一线听取整改情况、了解整改进度，对重大问题亲自研究，重要任务亲自部署，重大事项亲自过问。

（三）制定整改方案。淮南市市场监督管理局党组针对贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署、省市委工作要求有差距，整治群众身边腐败问题和不正之风不够到位，贯彻落实新时代党的组织路线有弱项等方面的突出问题，研究制定了巡察反馈意见整改工作方案，明确了整改具体措施，相关责任领导，完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（四）建立长效机制。淮南市市场监督管理局党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，我局对现有制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，其中新制定制度12项，修改制度5项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署、省市委工作要求有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入

（1）针对“学习贯彻不够到位。用党的创新理论武装头脑不够自觉，联系实际研讨少”问题。

一是局党组理论学习中心组学习了《中国共产党党组工作条例》。二是严格落实“第一议题”制度，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署，并结合淮南市场监管工作实际研究贯彻落实意见。三是认真执行理论学习中心组学习制度，今年以来，局党组已开展理论集体学习9次，专题学习研讨4次。其中研讨能够同淮南市场监管工作实际紧密结合。

（2）针对“学习成果转化不明显”问题。

一是严格落实“第一议题”制度，利用党组会、理论中心组学习、政治学习，进行传达学习。二是汇编整理学习包，分批组织全局人员开展应知应会测试，优良率100%。三是大兴调查研究之风，党领导班子成员带头深入基层开展调研，结合日常监管工作形成高质量调研报告10篇。四是选派年轻优秀执法人员8人，赴上海闵行区市场监管局开展为期两周的学习交流。五是主要领导和分管领导多次开展省考指标调度会，及时了解掌握指标任务推进情况，研究解决存在的问题。六是对知识产权保护工作考核和万人发明专利拥有量情况进行通报。市质量发展委员会召开会议对质量考核问题进行了通报，共下达整改提示单9份。七是不断加大与省局对接沟通频次，局领导带队赴省局对接汇报累计45次；各科室与省局对口处室对接共计858次（含电话微信对接）。八是加强食品安全日常监管，对全市380家大米生产经营单位开展监督检查，检查发现生产车间卫生较差、仓库和生产车间防鼠设施安装不规范等问题均已督促企业整改到位。九是下发了《淮南市2023年药品安全工作要点》。每季度召开风险研判会商会议，制定问题清单和整改台账，落实整改责任单位，狠抓落实。十是2023年全省医疗器械宣传周启动仪式在我市隆重举办，本次活动是淮南市市场监管局成立以来，首次承办省局宣传活动，极大提升了淮南市药品安全监管工作形象。

（3）针对“推动质量强市和知识产权战略有不足”问题。

一是召开市质量发展委员会联席会议，对质量考核反馈问题进行调度，加强对相关部门和县区政府的督查督导。提请建设淮南市质量基础设施“一站式”服务平台，积极打造我市质量服务工作亮点。二是约谈淮南中燃公司、首创水务公司及国网供电公司相关负责人，对其收费行为进行提醒告诫。三是督促市直相关部门统筹联动，形成工作合力。召开知识产权保护工作年度推进会，确保2023年知识产权保护工作上下整体推进。四是举办安徽省知识产权保护中心宣贯暨知识产权专员培训班，就专利审查、维权、裁决等方面开展培训，企业知识产权专员等120余人参加培训。五是印发安排部署电商领域知识产权保护工作，大力查处网络交易中侵犯知识产权案件，巡察反馈问题以来，全市市场监管部门办理相关案件10起，向公安机关移送知识产权案件4件，执法人员远赴广东、湖南、湖北等省，联合当地公安部门共同捣毁制售侵权商品仓库6个、直播间3个，涉案金额超千万元。六是加强与市委宣传部、市农业农村局、山南奥体中心等部门的联系，及时掌握我市展会信息，与举办方共同开展会展前参展企业的资格审查51次，在展会现场设立知识产权保护工作站，及时受理咨询、投诉和线索查办工作。七是加大对县（区）市场监管局知识产权案件指导和业务培训力度，举办专利侵权纠纷口头庭审观摩培训班2期，推进案件办理全覆盖，业务工作均衡推进。

2.落实全面深化改革有差距

（4）针对“改革理念转变不够”问题。

一是完善市场监管局人员轮岗交流制度，巡察反馈问题以来，对全局干部职工交流轮岗20人次，促进系统内人员深度融合，激发队伍工作合力。二是共发放191份淮南市市场监督管理局干部职工工作满意度调查问卷，从单位总体评价、团队协作与沟通等六大部分及时掌握了解干部思想动态。三是局党组书记、局长李宝云同志给全体党员上党课，促进全体人员思想理念转变，适应改革发展工作需要。四是召开双月调度会，对市场监管领域省考指标进行调度，并对县区工作提出指导意见。在市委党校举办全市市场监管所所长轮训班。各业务科室对口召开工作部署会，开展现场检查指导。五是终止五个区局委托执法，五个执法大队已下沉到各区局开展工作。

（5）针对“履职尽责意识不强”问题。

一是召开全局政治学习大会，组织党员干部学习相关政策规定。二是严格落实好执法办案“三项制度”。组织开展全市市场监管系统法制工作暨行政执法案卷法制审核培训座谈会。三是组织各县区市场监管局进行行政执法案件录入工作专项培训，每月中旬对案件录入情况进行统计梳理，发现录入滞后问题立即督促相关办案机构尽快录入。从2023年6月至今，案件录入率为100%。

（6）针对“机构改革不彻底”问题。

一是市市场监管局坚决贯彻落实市委、市政府关于市市场监管综合行政执法支队五个执法大队下沉办公的工作要求，7月12日，各驻区大队正式挂牌，下沉驻区办公。二是以市政府办公室名义正式下发《淮南市人民政府关于印发合力加强市、区市场监督管理局监管执法工作的通知》，进一步厘清工作职责、执法界限，加大执法办案力度，确保市区两级形成合力。

3.市场监管“利剑作用”发挥不力，行政执法问题突出

（7）针对“自由裁量权运用不严谨”问题。

一是下发《淮南市市场监督管理局开展行政执法“三项制度”再落实强化活动实施方案》，要求全系统执法办案单位对在行政处罚过程中，能否严格、正确按照国家局和省局关于裁量规则和裁量基准的有关规定进行综合裁量开展自查，确保同类型同情节案件处罚相同。二是组织开展全市市场监管系统法制工作暨行政执法案卷法制审核培训座谈会，对行政处罚自由裁量相关业务进行培训，对常见裁量情节、证据材料等进行解读，统一认定标准，进一步规范案件办理和审核工作。三是制定《淮南市市场监督管理局案件跟踪回访制度》，对排查出的2021年以来117家减轻案件进行案件回访，未发现违反办案程序行为，未发现执法办案人员在办案过程中存在作风粗暴、滥用职权及不廉洁等违法违规行为。

（8）针对“重处罚轻纠错”问题。

一是要求行政执法人员要牢固树立以人为本、执法为民和公平正义的思想，杜绝出现重处罚轻纠错及“以罚代管、一罚了之”现象。二是2023年至今，我市暂未发现多批次抽检不合格的企业，一旦发现上述情况，我局将加大监督检查频次，确保每个季度对该企业开展1次监督检查。三是针对淮南某公司四次被查出食品菌落总数超标的问题，我局组成食品安全核查处置“流动诊所”专家组，上门帮助排查问题。通过现场共发现存在问题2项，导致产品不合格的原因3项，开出整改措施3项，已全部完成整改。8月18日，该公司委托第三方公司对企业产品进行检验，食品菌落总数等指标均合格。加大对食品生产企业的监督检查力度，2023年6月以来，全系统共检查食品生产企业243家（次），同时，现场积极向企业开办者宣传法律法规，督促企业落实主体责任，指导企业开展风险隐患排查，消除食品安全风险隐患。

（9）针对“‘三项制度’执行不严格”问题。

一是下发《淮南市市场监督管理局开展行政执法“三项制度”再落实强化活动实施方案》，要求全系统执法办案单位严格落实好执法办案“三项制度”。要求各县区市场监管局及市市场监管综合行政执法支队在行政执法制度体系建设、行政执法公示制度落实、执法全过程记录制度落实、重大执法决定法制审核制度落实、行政执法信息化建设、规范行政裁量权制度等六个方面深入开展自查，经排查，全系统执法办案单位暂未发现问题。二是印发《关于成立淮南市市场监督管理局行政执法案件审核工作组的通知》，将市局6名具有法律职业资格人员与相关业务科室人员组建起来，成立5个专业案件审核小组，充实法治审核队伍。三是下发《关于报送行政权力运行结果的通知》，明晰行政处罚、行政强制等行政权力运行结果公示内容，明确信息形成或变更之日起20个工作日内公示时限，开展行政权力运行结果梳理，强化自查自纠，补充完善行政执法相关信息116条；举一反三，全面梳理市局网站和政务公开信息，形成《市局网站政务公开栏目责任清单》，为35个政务公开栏目明确责任科室、公示时限、公示内容，形成常态化行政权力运行结果公示机制。四是组织开展全市市场监管系统法制工作暨行政执法案卷法制审核培训座谈会，要求各执法办案单位严格落实行政执法“三项制度”，同时，严格法制审核把关，促进法制审核、自由裁量运用能力提升。

（10）针对“程序证据意识不强”问题。

一是组织开展全市市场监管系统法制工作暨行政执法案卷法制审核培训座谈会，随机抽取各单位办理案件卷宗40份进行评查，针对发现问题，下发《淮南市市场监督管理局关于对2022年行政处罚案卷评查结果的通报》，指出存在的四大类问题，提出限期整改要求。二是6月30日，市场监管综合行政执法支队开展《市场监督管理行政处罚程序规定》培训。组织开展基层市场监管所所长培训班。三是制定《市市场监管局行政执法过错责任追究办法》，规范办案人员的行政执法行为，强化执法办案责任意识，对再次出现超期立案、超期办案、送达人未签名、未说明自由裁量事实和理由的情况，将依规追究案件主办人的执法过错责任。四是严格执行《市市场监管局公章使用管理制度》。

4.安全底线守得不够牢，防范化解重大风险有隐患

（11）针对“食品安全防护网织得不牢”问题。

一是下发《关于在全市实施食品安全网格化监管的通知》，全市10个县区，72个市场监管所，共划分为187个网格，对食品生产经营单位实施网格化监管，明确职责、责任到人。二是下发《关于进一步强化全市大米质量安全风险排查防控工作的通知》，加强我市大米生产质量安全监管。截至9月25日，共出动执法人员13720人次，检查各环节食品生产经营者8899户次，立案查处34起。每月下发《淮南市食品生产环节风险防控工作情况通报》，提示县区局加强食品生产环节风险防控。三是下发《关于开展落实“两个责任”分片包保工作的通知》，召开全市食品安全“两个责任”工作推进会议，采取以会代训方式，对“两个责任”工作进行再动员、再安排、再部署，对全市乡镇（街道）食安办、县区市场监管局及基层市场监管所180余名工作人员进行培训。四是6月份以来开展随机查餐厅活动3次，开展你点我检活动抽检食品310组，做好食品安全风险防控，拓宽群众参与监督渠道。五是开展“食品快检进社会”活动，将食品快检车开进学校食堂、餐饮服务单位、大型商贸综合体等现场抽取蔬菜、水果等，源头上保障餐饮食品安全。共出动食品快检车16次，抽检食品原材料124批次，共检测出疑似问题食材13批次。六是举办了全市民生工程食品快检员培训暨业务知识竞赛活动，来自全市88个快检室的109名快检员参加了活动。经过业务知识考核，109名快检员全部通过了考核。

（12）针对“药品安全的篱笆扎得不紧”问题。

一是前往六安、宿州市场监管局学习药品监管先进经验。安排8名年轻业务骨干赴闵行市场监管局开展了为期两周的学习交流，加强药品监管执法办案能力提升。巡察反馈问题整改以来，对检查中发现的问题，移交办案线索3条，立案2件。二是抽调市中药专业技术人员参与中药饮片抽样工作，巡察整改以来，抽检中药饮片26 批次，暂未发现不合格中药饮片。国抽化妆品异常情况发现问题86个，全部立案查处，不合格产品发现率较去年大幅提升。三是针对安徽省药品安全委员会《关于2022年药品安全工作考核结果的通报》中指出的我市8项共11个问题，市药安办及时下发《关于按期完成2022年全省药品安全考核评议扣分清单问题整改工作的通知》，明确整改责任单位。我市2022年药品安全考核工作中存在的问题涉及全年性事宜，正在积极稳步推进中，且已取得明显进展。四是印发《关于加强案件及时录入工作的通知》，要求各县区局食药股或法制股指定专人负责药品案件录入。截至9月22日，我市行政处罚信息录入及时率为93.67%，相比巡察时的56.3%有大幅提升。

（13）针对“特种设备监管有漏洞”问题。

一是对全市947家重点单位开展全覆盖检查。截至9月26日，全系统已检查特种设备单位810家，其中市局检查107家。全系统共办理案件55起，罚没款208万元。二是今年6月以来，组织6批共30名人员参加省局及相关专业机构组织的管道、起重机械、压力容器等各类培训班，积极派员参加国家市场监管总局监察人员A类证考核，其中1人顺利通过考核。三是下发《关于对全市特种设备“一单四制”销号和办理案件情况的通报》，督促各县区局加大特种设备案件办理力度。四是巡察整改反馈问题以来，各县区局特种设备案件数量较去年同期明显增加，不存在长期不办案的情况。五是对在燃气整治期间顶风违规的寿县某液化气钢瓶检验有限公司未按照安全技术规范要求检验钢瓶案件进行挂牌督办，及时消除安全隐患。六是与市委编办积极对接，争取支持，拟成立专门机构，加强对特种设备安全监管。七是印发《淮南市电梯安全筑底三年行动方案 （2023-2025年）》，鼓励推广维修资金增值部分购买保险、“保险+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式，截至目前，全市电梯13000余部，电梯责任保险覆盖率已达52%。

5.优化营商环境意识薄弱

（14）针对“主动帮扶意识不强”问题。

一是制定了《淮南市行政处罚与信用修复告知书“两书同送”告知修复制度》，截至目前全市各级市场监管部门共计下发信用修复告知书374份。二是通过集中宣讲培训，入户进企送法等方式，广泛深入开展信用法规政策解读宣讲和信用修复指南，提升经营主体诚信经营意识。截至目前，全市市场监管部门共组织辖区458家企业开展信用提升行动专题培训，共送法进企业528家。三是增强帮扶意识，通过短信、电话、走访等方式提醒列异、列严经营主体共5430户开展信用修复提示。四是对2021-2022年被市市场局处罚过的企业逐条核实，发现符合条件未申请的企业43户，主动进行帮扶指导，目前43家均已完成信用修复。五是经排查梳理，我市未发现冒名登记直接责任人信息。六是加大对县区市场监管局的业务指导，召开培训会，提升基层执法人员的业务素质。

（15）针对“推动试点工作步伐不大”问题。

一是积极争取新增我市第三方检测机构。加强对我市电梯检测机构监督检查力度，巡察整改反馈问题后，随机对企业现场检查4次，积极开展政策宣传，加深企业政策理解。

二是召集全市电梯维保和重点使用单位25家对省局政策进行宣贯培训，确保有序衔接，平稳过渡。

（16）针对“靠前服务意识淡薄”问题。

一是常态化开展我局创优营商环境为企服务工作，建立企业诉求办理工作台账，目前登记企业诉求1条，已赴企业现场解答问题，8月17日办结。根据市政府《关于 2023 年度目标管理绩效考核上半年过程考核情况的通报》，在全市营商环境上半年过程考核中我局得分85.05分，列全市各单位第5。二是8月17日市局登记注册局会同市局企业科、经开区分局赴企业回访，现场做好政策解答，化解矛盾纠纷。

（17）针对“依法行政意识不强”问题。

一是召开企业信用监管工作调度会，组织各县区局学习《市场总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》和《安徽省市场监督管理部门撤销冒用他人身份信息取得市场主体登记暂行规定》，要求各县区局严格履行撤销企业设立登记行为法定程序，及时与当事人沟通。对撤销设立登记工作提出具体要求，要求各县区局遇到相关问题必须全方位对接企业，无障碍交流沟通，确保企业的参与权、知情权和异议反驳权得到充分保障。二是对2021年以来全局撤销设立登记情况进行全面梳理，共撤销设立登记企业16户，经与当事人联系，均对市场监管局的撤销决定表示理解。印发《关于在全市市场监管系统进一步规范行政执法行为的通知》，要求推进服务型行政执法建设，实现监管与服务相统一，为企业发展营造良好的法治环境。

6.以人民为中心的理念树得不牢

（18）针对“对涉众信访隐患缺乏敏锐性”问题。

一是通过耐心细致地与信访群众对接，组织参加听证会，积极宣传解释等措施，山南某楼盘购房者集体上访事件已妥善处理，对开发商涉嫌虚假宣传欺骗误导消费者和扰乱房地产市场竞争秩序的行为，进行严厉处罚，得到信访者的认可。二是成立淮南市市场监督管理局信访工作领导小组，重新修订了《淮南市市场监督管理局信访工作制度（试行）》，并严格执行。三是进一步强化信访件跟踪督办，自巡察整改反馈问题以来，每周均对信访件进行统计研判，准确掌握信访件办理进度。每月对信访工作进行统计通报，督促承办单位积极主动与信访人沟通，依法及时就地解决群众合理诉求，把矛盾问题化解在萌芽状态。召开信访工作专题调度会，通报上半年信访工作开展情况，对近期信访事项办理情况进行专题调度，并对下一步信访工作进行部署。四是严格执行“以调化访”信访案件工作机制，发现信访纠纷苗头问题，应及时与信访部门沟通联系，防范信访问题激化，着力化解信访案件及群众反映的热点难点问题，为基层群众解难。

（19）针对“为民服务意识不强”问题。

一是制定《淮南市市场监督管理局12315投诉举报处置工作实施细则（试行）》，明确工作机构与职责、工作流程、健全制度和工作纪律，对分流、初查、核查、办结反馈、审批等流程规范再造，用制度保障了投诉举报事项快速高效办理。解决了投诉率高、逾期回复、办理不彻底等问题。二是印发《淮南市市场监督管理局消费维权服务站工作规范》，引领消费维权服务效能整体提升。三是印发了《淮南市消费者权益保护委员会预付式消费群体性投诉调处指导意见》，推进“预付卡消费”纠纷解决。举办全市市场监管所所长轮训班，邀请省局专家进行12315消费维权工作实务培训，对群体性纠纷调处工作进行讲解，推进“预付卡消费”纠纷解决。一旦发现消费者投诉或在市场巡查中发现群体性预付式消费的苗头性问题，立即联系相关部门提前介入。巡察反馈问题以来，提前介入1起健身场所预付消费纠纷调解，在三个月内就成功化解矛盾，极大提高了工作效率。

（20）针对“消费者权益维护有短板”问题。

一是制定12315效能提升行动实施方案，通报月度评估情况，排查工作弱项和短板，及时指导基层整改提升，加强基层工作能力建设。印发《淮南市市场监督管理局消费维权服务站工作规范》，不断完善消费纠纷化解机制，推动12315效能持续提升。6-10月淮南12315效能评估评价量化评分结果均达到优秀等次，连续5月居全省前列。二是下发《关于进一步推进在线消费纠纷解决机制建设工作的通知》，深入推进在线消费纠纷解决机制建设工作，鼓励引导辖区内符合要求的市场主体发展为ODR单位，巡察反馈问题整改以来，我市新增67家企业发展为ODR单位，截至目前，平台共有192家在线纠纷调解企业（ODR企业）。三是落实《关于推进淮南市2023年线下购物无理由退货承诺单位工作的通知》推进线下购物无理由退货承诺。目前，全市参与无理由退货承诺的实体店达1364家，退货金额46.8035万元，以经营者诚信度换取消费者满意度。

7.落实意识形态工作责任制不到位

（21）针对“对意识形态工作极端重要性认识不够”问题。

一是召开局党组会专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、相关工作方案，并结合市场监管工作实际部署落实。二是组织召开宣传思想工作与意识形态工作领导小组会议，就意识形态相关工作进行安排部署。三是制定了意识形态督导工作实施方案，对局属13个党支部开展督查。并针对督查发现问题，下发督查情况通报，要求限期整改。四是年终将意识形态工作作为党组年度工作报告和党建工作报告的重要内容进行汇报。五是调整市市场监管局网络安全和信息化工作领导小组。六是局属各党支部加强对意识形态工作的学习和风险研判。

（22）针对“意识形态阵地管理不够到位”问题。

一是完善意识形态阵地管理制度。二是安排专人对市局网站开设的8个主栏目、32个子栏目，政务公开26个主栏目、102个子栏目，已发布的2834篇信息开展全面排查梳理，发现专栏内容杂糅、阶段性结束方面问题5个，目前已全部整改到位。三是持续贯彻落实互联网信息稿件发布“三审”制，对市局网站35个政务公开栏目、20个专题栏目建立责任清单，明确责任科室、更新时限，便利网站常态化跟踪维护。四是标准化院党支部已对相关材料进行整改，相关人员写出深刻检讨，8月11日，开展专题党课学习，局属各党支部对2021年以来党建资料开展全面排查，形成清单，共发现问题30个，已全部整改到位。五是局机关党委召开会议，针对巡察提出的问题，要求在今后的工作中各党支部书记对支部党建材料严格把关。六是加强学习，落实相关制度，切实加强网络意识形态管理。

（23）针对“新媒体宣传乏善可陈”问题。

一是重点围绕群众关注热点问题，通过图文结合、动态视频等形式制作抖音作品。截至2023年9月22日，“淮南市场监管”抖音账号发布作品165件，粉丝数1800人，获赞2351次，较巡察反馈问题整改以来大幅提升。二是结合安全生产月、化妆品APP现场推广、质量月等户外主题宣传活动，发放印刷“淮南市场监管”抖音账号二维码的宣传品，扩大“淮南市场监管”账号知晓度。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风不够到位

8.全面从严治党主体责任落实有欠缺

（24）针对“重视程度不够”问题。

党组召开会议专题研究2023年党风廉政建设和反腐败工作。学习《中共淮南市委办公室关于印发〈淮南市党风廉政建设主体责任和监督责任清单（试行）〉的通知》。听取了机关纪委书记对上半年我局党风廉政建设工作的汇报，并部署下半年工作，落实好局党组每季度专题研究党风廉政建设和反腐败工作的规定。

（25）针对“警示教育不深入”问题。

一是召开市场监管局警示教育专题会议，对丁某、史某违纪情况进行通报，全局100余名干部职工参加会议，达到了以案示警的成效。二是组织党员干部学习违纪违法案例，加强党员警示教育。三巡察反馈以来已印发3期《淮南市市场监督管理局反腐倡廉教育学习》，专栏中常态化深入开展警示教育宣传。

（26）针对“形式主义现象依然存在”问题。

一是全局政治学习上传达学习相关文件精神。利用周例会组织全局副科级以上领导干部开展集中学习。二是8月14日，下发《关于进一步改进文风会风的通知》，大力改进文风会风，力争少开会、开短会，少发文、发短文。三是毛集分局、高新区分局党支部已认真修改完善有关制度。组织各党支部对2021年以来党建资料进行自查，形成清单，共发现问题30个，已全部整改到位。

9.纪检监察机构落实监督责任有不足

（27）针对“日常监督不够深入”问题。

一是有效问责。驻局纪检监察组会同党组分管领导分别对2021年以来被撤销的案件5名相关责任人进行提醒谈话，并责令书面检查。二是举一反三。对2021年以来117件行政处罚案件进行复审和回访，没有发现对当事人予以从轻或减轻处罚不当、违法处置涉案财物、对符合移送条件的案件不移送、以罚代刑等违反办案程序的行为。三是建立长效机制。协同市场监管部门制定了《淮南市市场监管局行政执法与纪检监察监督贯通协同工作办法》，规定市场监管局各单位在执法办案、业务监管过程中，如发现党员、公职人员涉嫌违纪违法以及失职失责等问题线索，按照所涉及人员的干部管理权限向纪检监察机关移送。驻局纪检监察组在监督检查过程中，发现执法人员存在违法违规行为的，及时向局党组提出纪律检查建议或监察建议。四是主动监督。制定下发《关于强化日常监督开展党风廉政建设“四个一”活动的通知》，深入局属各单位集中开展党风廉政建设工作“四个一”活动，即：开展一轮党风廉政建设工作调研、开展一轮廉政谈心谈话、开展一轮廉政警示教育、开展一轮关于“四风”问题和违反中央八项规定精神问题大检查，发现、反馈并整改问题10个，切实加强对驻在单位及所属事业单位的日常监督和检查频次。

（28）针对“案件线索办理质量不高”问题。

一是加强业务知识学习，夯实办案基础。二是严守办案要求，提升案件质量。三是统一文档管理，确保文书规范。

（29）针对“对机关纪委帮带不够”问题。

一是印发《驻市市场监管局纪检监察组建立加强对机关纪委联系指导工作机制》，建立了情况通报、联席会议、业务指导等常态化工作指导机制，切实提升机关纪委履职能力。二是进行业务示范引导，提升监督效果。邀请机关纪委干部参加党风廉政建设“四个一”活动，以开展政治监督、日常监督进行示范，对监督单位机关纪委工作人员进行现场指导，传授走访调查、召开座谈会、查阅资料等监督工作方法，从而提升监督效果。

10.纪律规矩意识不够强

（30）针对“违规转嫁经费”问题。

一是消保委全体成员学习了消协章程。淮南市个体民营企业协会召开第四届会员代表大会，学习了个民协会章程。确保做到严格按照章程使用经费。二是制定相关制度，加强了财务制度管理。召开全局2024年预算编制工作会议，组织财务人员学习相关文件，进一步加强财务人员的政策理论水平，建立健全长效管理机制，提高了内控管理水平。

（31）针对“经费使用不规范”问题。

一是组织市局工会、财务工作人员培训学习了相关文件。二是印发了《淮南市市场监管局预算绩效目标管理实施细则》，进一步加强了财务制度建设。三是建立局党组议事内容目录清单，确保严格按文件执行。

（32）针对“审核把关不严”问题。

一是印发了《关于进一步规范招标采购管理工作的通知》。在市局商品、服务采购中严控管理。二是印发了《淮南市消费者权益保护委员会秘书处财务管理制度》，加强了资金拨付管理，严格使用经费。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线有弱项

11.落实党建主体责任不够有力

（33）针对“党组领导作用发挥不充分”问题。

一是印发《淮南市市场监督管理局关于进一步规范市场监管领域规划编制工作的通知》，强化对规划编制工作的领导、清单、程序、进度等方面的管理。二是印发《淮南市“十四五”广告产业发展规划》。三是下发通知，明确了每年对下属单位考核的时间、对象、内容、程序及相关要求。

（34）针对“民主集中制执行不严格”问题。

一是党组成员围绕坚持和加强民主集中制进行专题研讨。二是建立局党组议事内容目录清单，确保严格按文件执行。三是召开巡察整改专题民主生活会，针对民主集中制执行不严格、局党组没有制定“三重一大”议事规则等问题进行深入剖析，开展批评与自我批评。

（35）针对“议事决策制度执行不严谨”问题。

一是局党组主要负责人同组织人事部门工作人员及分管领导谈心谈话，及时指出了工作中存在的不足，要求在今后的工作中，组织人事科全体人员要严把细节关，确保选人用人每一环节均合法合规。会后组织人事科全体人员认真学习了相关文件，切实做到熟记干部选拔任用相关细节工作。二是制定《淮南市市场监督管理局“三重一大”事项议事规则》，明确16项党组议事内容目录清单，切实做到党组议事科学化、决策民主化。

12.干部队伍建设存在不足

（36）针对“统筹谋划不够”问题。

一是制定《淮南市市场监督管理局干部队伍建设三年工作计划（2023-2025年）》，计划用三年时间，加强队伍梯队建设，培养德才兼备的高素质市场监管人才队伍。培养并大胆使用年轻干部，2023年5月以来，共选拔任用干部24名，其中1名40岁以下正科级干部，1名35岁以下副科级干部，1名30岁以下副科级干部。二是选派年轻优秀执法人员8人，赴上海闵行区市场监管局开展为期两周的学习交流。三是制定市场监管局人岗相适评价表，从积极主动、责任心、奉献精神等7个方面指标对市局109名干部职工作出评价，为局领导统筹人员调配提供参考。四是积极推进重要岗位干部交流轮岗，巡察整改以来，交流轮岗干部20人次，其中年轻干部5人。五是为高新区分局、经开区分局各增配1名年轻副局长，进一步增强二级机构执法办案能力。

（37）针对“干部选拔任用程序不规范”问题。

一是组织人事科全体人员认真学习了相关文件，切实做到熟记干部选拔任用相关细节工作，及时在考察期间征求派驻纪检监察组对考察对象的意见。二是全面开展干部选拔任用全程纪实文书档案清查工作，对缺少签字的9份材料已全部完成整改，同时对其他全程纪实材料再次梳理检查，暂未发现其他问题。

（38）针对“干部档案管理不严格”问题。

一是印发《淮南市市场监督管理局人事档案管理制度》。

二是组织开展市场监管局人事档案管理培训，要求局属二级机构派出工作细致、认真负责的党员负责档案审核管理工作，并参加培训。三是开展档案自审互查，共计核查全局7个事业单位人员档案188份，发现三大类62个问题，已全部整改完毕。

13.基层党建工作质量不高

（39）针对“党内政治生活不严肃”问题。

一是有关支部立刻整改有关问题。组织各党支部对2021年以来党建资料进行自查，形成清单，共发现问题30个，已全部整改到位。二是邀请市直机关工委领导对全局党务干部进行党务知识培训。三是规范党内政治生活。对局属党支部今年以来重点工作进行督查，下发《关于市市场监管局党建重点工作督导情况的通报》，要求各支部针对问题抓好整改。

（40）针对“党员管理不到位”问题。

一是邀请市直机关工委领导对全局党务干部进行党务知识培训。二是确定专门管理员，把日常维护作为信息化管理工作的重中之重，对全国党员管理信息系统实行动态化管理，确保党员信息完整无误。三是印发《市市场监管局关于进一步规范党员党组织关系转接有关事宜的通知》，要求各党支部认真落实。

（41）针对“发展党员程序不规范”问题。

一是组织各党支部对党员的入党材料进行自查自纠，形成问题清单，发现11人12个问题，已整改完成。二是邀请市直机关工委领导对全局党务干部进行党务知识培训。

14.巡察审计发现问题整改“长久立”不够

（42）针对“边改边犯的情况依然存在”问题。

一是14份填报科级干部廉政档案不规范人员均已重新填报。二是下发了《淮南市市场监督管理局关于进一步规范填报领导干部廉政档案管理有关事宜的通知》，对规范填报问题再次进行提醒督促，确保不再发生类似问题。

（43）针对“审计整改问题反弹”问题。

一是要求全局所有办案单位要强化信息共享，在今后的办案过程中，如遇经营主体确有实际困难需延期交款，经领导同意履行相关手续后，及时将相关材料同步递交财务科、法规科、执法稽查科等相关科室，做到特殊案件处理情况信息贯通。制定《淮南市市场监管局行政执法案件延期缴款统计表》，对所有延期缴纳罚款的案件进行逐一登记，并收集汇总领导批示的相关资料，确保未经批准的延期缴纳罚款必须依法缴纳滞纳金。二是市场监管综合行政执法支队开展培训，在党组学习、全局政治学习上，学习了相关条文。组织开展基层市场监管所所长培训班。组织开展全市市场监管系统法制工作暨行政执法案卷法制审核培训座谈会，随机抽取各单位办理案件卷宗40份进行评查，针对发现问题进行通报，指出存在的四大类问题，提出限期整改要求。通过学习与实践并举的方式不断提升执法人员案件办理能力。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

（一）继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

（三）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动淮南市市场监督管理局党组各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554—2679253；邮政地址：淮南市市场监督管理局九楼905；电子邮箱：hnscjgzzrsk@163.com。

 

 

                     中共淮南市市场监督管理局党组

                        2023年12月