根据市委统一部署，2023年3月8日至5月19日，市委第四巡察组对市产发集团党委开展了巡察。2023年6月25日，市委第四巡察组向市产发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

（一）强化组织领导。市产发集团党委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，召开整改专题会议19次，召开相关部门整改推进调度工作会议13次，向分管市领导汇报5次。成立了由党委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

（二）落实第一责任。集团公司党委书记扛实巡察整改第一责任人责任，牵头建立整改组织领导机制、责任包保机制、整改推进机制、监督问责机制，带头领办重点难点问题，站在政治和全局的高度落实市委巡察整改要求，确保反馈问题全面整改到位、精准追责问责到位、长效机制建立健全到位。统筹抓好选人用人、意识形态、巡察工作等专项检查反馈问题整改，对整改工作中不作为、慢作为、乱作为和搞表面整改、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，确保3个月集中整改期取得明显成效。强化举一反三，全力做好巡察“后半篇文章”，用好用实巡改工作成效，以巡察整改工作推进内部管控、规范工作流程、加强工作机制建设，以强有力的执行力落实力推动企业健康可持续发展。

（三）制定整改方案。市产发集团党委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署、省市委工作要求有差距、贯彻落实全面从严治党战略部署有不足、贯彻落实新时代党的组织路线有短板等方面的突出问题，研究制定了市产发集团党委《整改工作方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（四）建立长效机制。市产发集团党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，市产发集团党委对现有93项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，其中新制定制度19项，修改制度12项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署、省市委工作要求方面

1.针对理论学习方面问题。一是把握整体性要求，制定学习计划，在内容上体现系统性，对党委理论学习内容进行系统的全面的整合，突出学习重点，明确学习任务。二是增加理论学习的“自选动作”，开展集团公司大讨论活动。三是根据学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有关安排，召开了第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会，集中举办安排多轮读书班。四是将《习近平经济思想学习纲要》纳入“第一议题”、理论中心组学习。全面提高集团公司党员领导干部做好新时代经济工作的整体意识和能力，各下属单位也已进行相关学习。

2.针对贯彻落实方面问题。一是将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述纳入党委理论学习中心组年度学习计划，专题学习，重点研讨。党委理论学习中心组传达学习了国企改革相关文件，并进行了专题研讨。二是集团公司党委深入开展调查研究，领导班子成员围绕拟定的调研课题，按照工作方案深入调查研究，形成调研报告。根据主题教育要求，继续深化调研内容。三是集团公司党委全面开展“产业先导 聚力发展”党建特色品牌创建活动，推动集团公司各级基层党组织聚焦创建活动推动党建和业务工作有效融合。四是在集团公司上下开展“党员示范岗、党员先锋队和党员突击队”创建活动，引导和激励广大党员在经营业务一线攻坚克难、创先争优，激发集团公司上下干部职工干事创业的精气神。五是分类盘活利用存量土地，根据土地现状、企业生产经营发展需要、所在区域国土空间规划等，对低效用地进行综合分析，认真研判，科学规划。目前，针对存量土地现状，已进行分类盘活利用。六是按照高质量发展和市场化转型要求，围绕“十四五”规划，加快推进企业市场化转型步伐。结合产发集团数字化转型发展需要，邀请资深专家对集团公司全体员工进行专题培训，推动集团深化数字场景应用建设，促进集团员工数字素养与技能提升。七是结合集团公司发展和战略目标，健全完善制度机制，准确把握职责定位，制定完善相关31项制度，确保整改工作取得实效。

3.针对落实市场化转型方面问题。一是开展“业务素质大提升”活动，开设“产发大讲堂”，采取讲座、座谈、展演等形式，邀请专家讲师开展系统性教育培训，组织党员干部常态化开展业务知识培训，进一步提高党员骨干的业务能力，提升整体素质。二是建立科学选人用人机制，建立市场化的招聘管理制度，进一步完善内部考核管理工作，在集团公司内部逐步形成有为有位、不为让位、乱为丢位、不争给位的良好氛围。三是完成集团公司2022年度的子公司经营业绩考核，不断优化子公司经营业绩考核制度、制定差异化考核指标，由集团公司相关考核部门引导子公司根据自身情况制定不同考核指标，并签订2023年度经营业绩考核责任书。四是加强企业市场化转型发展。根据省委省政府、市委市政府部署安排，按集团公司“十四五”发展规划，积极培育优势新兴产业项目，全力推进项目谋划。

4.针对污染防治方面问题。一是党委理论学习中心组专题学习了习近平生态文明思想，全力贯彻落实中央生态环保决策部署。二是已对5名相关责任人进行追责问责。

5.针对执行优化营商环境政策方面问题。一是深入贯彻执行省、市优化营商环境各项政策。组织召开省、市优化营商环境相关政策培训学习会议，集团部门及下属各相关单位通过学习与探讨，提高认识把握政策以及招标采购服务能力，坚决将相关政策执行到位，从根本上解决优化营商环境问题。二是严格执行优化营商环境相关政策，加强政策执行力度。由业务精干、熟悉营商政策的专家层层审核把关。加强招投标管理，成立市产发集团定标委员会，按项目责任到人。三是严格按要求收取履约保证金，并积极要求施工企业使用履约保函替换履约保证金，减轻施工企业负担。

6.针对担保作用发挥方面问题。一是聚焦支小支农，支持实体经济发展，积极开展银担合作，与银行对接徽担“总对总”试点合作业务，推进地方批量业务的开展，开发业务新品种。二是贯彻落实各级文件精神，降低了“三农”行业担保费率，贯彻落实各级文件精神，坚守准公共定位，提升服务水平和服务意识，更好地为地方经济做出应有的贡献。三是加强全体员工业务培训，鼓励员工拓展业务，激励员工担当作为。

7.针对经营性项目运营方面问题。一是党委会上认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，增强竞争意识，提高企业竞争力。二是结合企业实际，制定经营业绩考核管理办法，对不同规模、不同性质、不同发展阶段的子公司，设置了差异化考核目标，并签订经营目标责任书。

8.针对对外投资管控方面问题。一是进一步加强股权投资监督管理，完善股权投资风险防范，构建覆盖事前、事中、事后全流程各环节的监管体系。对集团公司股权投资情况进行全面梳理，对企业进行分类管理，针对发展状况及前景较好的企业，将积极支持其发展、做强做优做大，保持国有资本保值增值。二是开展了股权投资和私募基金业务培训，修订完善集团公司股权投资管理办法，进一步加强投资全过程监管和跟踪。

9.针对存量资产利用效率方面问题。一是分类盘活利用存量土地，做到全面覆盖，灵活高效，强化信息管理。根据土地现状、企业生产经营发展需要、所在区域国土空间规划等对低效用地进行综合分析，认真研判，科学规划。

10.针对担保代偿风险防控方面问题。一是对续保的风险企业加强全面保后调查。二是已发生代偿的通过司法诉讼等手段全力追偿。

11.针对治理主体权责边界方面问题。一是通过“第一议题”制度，组织专题学习并严格执行党委会、董事会、总经理办公会议事规则及集团公司“三重一大”决策制度。二是规范党委会、董事会的召开，厘清党委会、董事会职权范围，严格按照“三重一大”议事规则，对于该由党委会审定的议题上党委会审定，该由董事会审定的议题，先上党委会前置研究讨论，后提交董事会审定。

12.针对薪酬制度改革方面问题。一是修订完善考核管理办法，进一步完善内部考核管理工作。二是完成集团公司2022年度的子公司经营业绩考核，不断优化子公司经营业绩考核制度、制定差异化考核指标，由集团公司相关考核部门引导子公司根据自身情况制定不同考核指标，并签订2023年度经营业绩考核责任书。

13.针对民主管理制度落实方面问题。一是认真学习公司法中关于职工董事、职工监事的有关规定。二是按照公司法、公司章程等有关规定，按要求逐步配备到位。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

14.针对履行党风廉政建设主体责任方面问题。一是进一步加强对党内法规的学习，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争工作的重要性。二是严格落实制度规定，组织召开了全面从严治党暨党风廉政建设专题会议，分析研究当前党风廉政形势及工作情况，进一步压实责任，把党风廉政工作抓细抓实。三是主动作为，积极谋划，制定印发《淮南市产业发展（集团）有限公司2023年纪检监察工作要点》对全年工作进行了具体安排。

15.针对基层纪检监察力量方面问题。已对下属单位纪检人员配备情况进行排查，并于2023年底前补充完成。

16.针对内审监督方面问题。进一步加强内部审计相关法律法规的学习，科学分配内审计划任务，对已离任还未开展审计的4人具体审计计划安排明确时间。

17.针对参谋助手作用发挥方面问题。一是切实加强政治理论知识的学习，提高思想认识，增强透过事物表象发现事物本质的意识和能力。二是积极协助党委，每年对单位政治生态进行分析研判，并形成政治生态情况分析报告。三是充分认识廉政风险防控的重要作用，进一步加强股权投资、项目建设等重点领域专业知识的深入学习和了解。四是建立健全廉政风险防控机制。督促各重点部门和各下属单位认真梳理本部门、本单位存在的廉政风险点。五是严格依照纪检监察工作职责，定期开展廉政风险重点领域和关键环节专项监督检查，切实加强权力运行的监督和制约。

18.针对对下级纪委的监督指导方面问题。一是制定《关于进一步发挥各级纪委及支部纪检委员职责作用的实施办法（试行）》，明确下级纪委书记和支部纪检委员向上级纪委进行述职。二是充分利用纪检监察干部队伍教育整顿契机，对专职纪检监察干部定期开展政治理论学习和形式丰富的教育活动，进一步提升干部素质。三是与市纪委协调，邀请业务骨干对企业纪检人员进行业务指导，开展业务培训。四是各级纪委充分运用监督执纪“四种形态”，加大问题线索查处力度，坚持有案必查、有腐必惩。

19.针对协助党委深化“三个以案”警示教育方面问题。一是将集团公司内部查处违纪违法人员案例进行深入剖析，形成反面典型案例在一定范围内通报，并纳入警示教育内容对集团公司职工进行警示教育，以案示警。二是召开集团公司警示教育大会，通报集团公司内部查处违纪违法人员典型案例，力求以身边事教育身边人，起到“处理一人、教育一片”的效果。三是利用支部小组学习通报集团公司内部反面典型案例以及省市违反中央八项规定精神问题典型案例进行反面警示学习，充分达到以案为鉴、以案示警的良好效果。

20.针对重要事项不报告问题。一是组织专班查明原因，深入查找责任，形成调查报告。下一步，认真贯彻落实上级文件精神，业务人员加强融资政策的学习，进一步完善集团公司财务融资相关制度，在融资工作中严格按照各项政策规定要求执行，对于重大事项及时上报请示。二是及时完善理财等管理制度，加强从业人员的思想教育，组织相关人员认真学习制度规定，深刻理解制度内涵，明晰具体事项界限，进一步提高纪律意识。三是已进行追责问责处理。

21.针对存在形式主义方面问题。一是提高思想认识，集中传达学习集团公司党风廉政相关制度。二是严格按照有关规定，指定专人负责记录党风廉政建设主体责任谈话。三是对于党委会记录问题，已全面排查，分析原因。四是调整党委会记录人员，由专人负责党委会记录，并明确要求每次党委会会议后及时完善相关记录，不得积压。五是进一步端正工作态度，今后若再次出现类似问题，从严从重处理。六是已对相关人员进行处理。

22.针对主人翁意识不强问题。一是加强主人翁意识教育，增强职工责任心和紧迫感，珍惜现有岗位及工作。二是加强公司干部职工工作态度，领导干部关心职工，增加谈话次数，杜绝存在守摊子、挨日子、吃老本的现象。三是完善绩效考核体系并认真执行，充分发挥专业尽责，有功有绩的企业理念。四是结合企业实际，制定制度激发集团公司党员领导干部积极向上的内生动力。

23.针对担当作为方面问题。一是提高思想认识，党委会专题学习市委鼓励领导干部担当作为的文件，强化担当作为意识。二是制定集团公司鼓励担当作为制度，进一步激励干部职工干事创业担当的责任感和紧迫感。三是主动与区、县园区对接，寻找优质客户，积极开拓市场，加强尽职调查、项目审查力度等方式做好事前充分分析论证；密切跟踪其经营状况和财务数据，加强事后监督管理。对存量业务，将根据不同企业采取诉讼、恢复强制执行、配合企业引进合作等形式，挽回损失或尽量减少损失。四是加强财务理论知识学习、培训，规范账务处理程序，提升财务人员的专业能力，及时计提各类合同约定的利息或收入。五是分类盘活利用存量土地，做到全面覆盖，灵活高效，强化信息管理。根据土地现状、企业生产经营发展需要、所在区域国土空间规划等对低效用地进行综合分析，认真研判，科学规划。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

24.针对发挥党委主体责任方面问题。一是提高政治站位，进一步夯实工作责任，切实履行主体责任。二是及时研究制定年度党建工作要点，每季度召开党建工作领导小组会议，研究部署党建工作重点问题，督促完成各项工作任务。三是制定党建工作责任制清单，形成党委统一领导、一把手负总责、分管领导具体负责、党的各级组织抓落实的工作机制。

25.针对对基层党组织的监督指导方面问题。一是加大党务知识培训力度，合理确定培训内容，全面提高党员队伍素质。二是新集煤电党委制定本单位党建工作要点和党建工作考核办法，对下属公司开展党建工作考核。

26.针对党内政治生活方面问题。一是党委会集中学习民主生活会的有关规定，充分认识积极的批评和自我批评是民主生活会成功与否的重要标志。二是提高思想认识，领导干部带头做好自我批评，大力营造坦诚相待、开诚布公，讲真话、讲实话的批评与自我批评的良好氛围。三是加强主体责任建设，落实民主生活会相关制度。四是已对有关单位进行处理。

27.针对基层党建工作薄弱问题。一是定期认真排查集团公司是否还存在“空壳”党支部的问题，根据实际情况，持续规范党组织设置。二是加强工作指导，配齐党支部班子，严格落实党的组织生活制度，进一步提升基层党组织规范化建设。三是完成下属党支部班子成员的选举工作。四是开展规范记录的相关培训，让党支部成员了解和学习关于记录的具体方法和技巧，以提高记录的准确性和规范性；设立专人负责记录会议内容；细化支部会议记录标准要求，对会议名称、日期、地点、议题、记录人等项目的记录格式进行统一，对与会人员发言要点、表决情况、会议决议及分工落实等内容的记录要点进行明确规定，真正让党支部会议记录做到详实明了、工整规范。五是加强党务知识学习，将“三会一课”制度纳入日常学习中。开展党建业务培训，提升党务干部业务水平。严格遵守“三会一课”制度，完善相关记录。

28.针对基层党组织换届工作方面问题。一是通过党委理论学习中心组和支部学习，加强理论素养，锻炼党性修养，提高政治站位，牢固树立“四个意识”。二是严格执行政治纪律，规范工作行为和思想意识，始终把政治纪律和政治规矩放在首要位置。三是严格落实基层党组织换届制度规定。四是加强党务知识培训，强化组织建设，夯实组织基础。五是已对有关人员做出处理。

29.针对发展党员问题。一是集团党委定期组织党务工作者认真学习发展党员有关规章制度，进一步认识党员发展工作的重要性和严肃性，增强责任感和政治性。提高政审工作水平，增强工作规范性。二是集团党委组织各基层党组织开展发展党员工作全面内部自查，围绕发展党员5个步骤、25个具体程序，保证每个阶段材料规范齐全。三是进一步规范发展党员工作流程，对发展党员各个环节都必须严格要求履行程序，一步不省，步步到位；规范会议记录流程，确保会议讨论发言情况及会议过程记录完整详实；严格按照规定，坚持发展标准；履行发展党员程序，高质量做好开展发展党员工作。四是已对有关人员进行处理。

30.针对干部队伍专业化水平方面问题。一是修订集团公司招聘管理办法，拓宽招聘渠道。二是开展业务素质大提升活动，开设“产发大讲堂”，采取讲座、座谈、展演等形式，组织党员干部常态化开展业务知识培训，丰富干部职工的知识面，不断提高专业能力。三是全面摸排“一人多职”的情况，根据实际情况对中层进行调整。四是根据集团公司工作需要，逐步开展市场化选聘中层干部工作。五是进一步完善内部考核管理工作，制定差异化考核指标，由集团公司相关考核部门引导子公司根据自身情况制定不同考核指标。六是加大集团公司中层干部一线锻炼、轮岗交流力度，使中层干部在接地气、解难题、促发展中经受历练，切实提升工作能力。

31.针对干部队伍年龄结构方面问题。一是通过竞聘等选拔方式，加大选拔使用优秀年轻干部。二是做好年轻干部人才储备工作，摸排系统内年轻干部名册,更新了储备人才库。三是加大对年轻干部的教育培训力度，拓宽员工特别是青年员工职业生涯规划通道。

32.针对招聘制度方面问题。一是加强学习集团公司“三重一大”制度。二是修订员工招聘与录用管理办法，完善招聘工作流程，进一步发挥纪检监督作用。三是聚焦主责主业，纪检部门严格按照相关规定不参与相关业务具体工作的评分，对相关业务具体工作进行严格履行监督职责。

33.针对制度运行方面问题。修订集团公司内部岗位竞聘管理办法，逐步开展竞聘选拔工作，加大使用优秀年轻干部力度。

34.针对“三龄两历”审核把关方面问题。一是将错误的“三龄两历”信息进行修正，并及时归档。二是组织各单位具体工作人员开展相关内容的学习培训，不断提升各单位工作规范水平。三是按照干部管理权限，全面审查干部档案“三龄两历”问题，逐份审查，准确鉴别，查漏补缺。四是采取抽查方式对各单位干部人事档案进行检查，发现问题立行立改，确保“三龄两历”工作严谨细致。

35.针对全程纪实材料不严谨问题。一是组织集中学习干部选拔任用有关工作规定，严格执行干部选拔任用程序，规范考察谈话环节，全程全面对各个环节和重要情况进行如实记录，对提拔使用干部的考察情况根据记录情况详细完整汇报。二是对干部选拔材料全程纪实材料重新进行全面梳理自查，杜绝此类问题发生。

36.针对不胜任现职干部的调整力度方面问题。一是组织集中学习中央、省、市推进领导干部“能上能下”相关政策规定，提高中层干部的思想认识。二是进一步完善内部考核管理工作，进一步修订完善经营业绩考核管理办法，制定差异化考核指标，由集团公司相关考核部门引导子公司根据自身情况制定不同考核指标，并签订2023年度经营业绩考核责任书。三是根据工作实际制定干部能上能下政策规定，激发集团公司党员领导干部积极向上的内生动力。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

（一）继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

（三）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动市产发集团各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-6657631;邮政地址：安徽省淮南市山南新区智慧谷1号楼8层市产发集团党委巡察整改工作领导小组办公室（232001）；电子邮箱：hnct001@163.com。

 

 

 

              中共淮南市产业发展（集团）有限公司委员会

              2023年12月