2023年3月8日至5月19日，市委第二巡察组对淮南建发集团党委开展了巡察。2023年6月27日，市委第二巡察组向淮南建发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好
（一）强化组织领导。淮南建发集团党委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，通过召开集团公司党委会、巡察整改推进会、重点工作和项目调度会等，每两周调度一次。成立了由主要负责人任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。
（二）落实第一责任。在反馈会后，6月29日，淮南建发集团党委书记宋道河第一时间召开巡察整改专题会议，研究布置安排、调度推进落实集团公司整改工作并跟踪问效，厘清整改任务，细化整改举措，亲自主持研究并制定了《关于落实市委第二巡察组巡察淮南建发集团党委反馈意见的整改方案》和反馈问题整改台账，层层传导压力，切实加强整改，积极建章立制，规范提升工作，在集团公司形成了上下联动、合力整改的工作格局。
（三）制定整改方案。淮南建发集团党委认真研究分析巡察整改反馈意见，针对“贯彻党的理论和路线方针政策不深入、落实党中央决策部署及省市委工作要求有差距、贯彻落实全面从严治党战略部署有偏差、贯彻落实新时代党的组织路线有短板”等突出问题，研究制定了淮南建发集团党委《整改工作实施方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。
（四）建立长效机制。淮南建发集团党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，集团公司对现有制度进行了梳理、检查，完善《党风廉政建设协调小组实施细则》《子公司人事管理暂行办法》《关于加强对子公司纪检监督管理的规定》《关于加强工程建设项目监督工作的办法》《关于进一步规范农民工工资支付工作的通知》等制度32项。通过加强制度建设，巩固整改成效，做到以制度管人、管事。
二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实
（一） 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述不够深入
1.针对“理论学习不扎实”问题。一是强化“第一议题”制度的贯彻落实，自巡察反馈以来，开展“第一议题”学习7次11项；组织召开党委理论学习中心组学习会，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神等内容，并开展专题学习研讨。二是结合庆祝建党102周年，组织党员干部学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，并结合实际开展学习研讨。召开党委理论学习中心组（扩大）学习会，围绕习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述开展专题学习研讨，以加强党的领导为根本，以深化改革为动力，以提质增效为目标，形成研讨材料7篇，提出有效举措22条，进一步增强做强做优做大国有企业的责任感和紧迫感。三是对集团公司下属子公司进行全面摸排梳理并开展调研，对新纳入实质管理子公司开展清产核资工作。四是召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会议，全面贯彻党的二十大战略部署，全力推动集团公司高质量发展。
2.针对“学习宣传氛围不浓厚”问题。一是制定印发《建发集团党的二十大精神培训方案》，按照分层施训、应训尽训、全员参训的要求，已完成全员专题培训，并对培训资料进行系统整理归档。党委结合“第一议题”传达学习党的二十大精神7次；组织领导班子成员和中层干部积极参加市委组织部、市国资委党的二十大精神集中轮训，培训20余人次；依托双周学习、“三会一课”等组织全体党员开展党的二十大精神学习培训，2023年以来累计开展培训30余次，党员轮训实现全覆盖。二是对各子公司学习贯彻党的二十大精神情况组织开展专项检查，对发现的问题进行了现场反馈，提出了意见建议和工作要求。三是对集团公司门户网站进行改版，增设党的二十大精神学习宣传等专栏。四是以开展主题教育动员会为契机，深入学习党的二十大精神。
3.针对“学用结合不紧密”问题。一是制定《建发集团深化解放思想大讨论推进高质量发展活动实施方案》，加强政策理论学习，转变思想观念。二是对新划入集团公司的部分子公司进行清产核资工作。三是完成划出子公司手续办理工作。四是整合淮南市高新投资控股集团有限公司。五是根据主营业务情况对下属子公司进行分类，并在业务整合基础上推进企业整合。截至2023年10月底，智泊公司实现营业总收入664.7万元、利润72.5万元，建发住房融资担保公司实现营业收入1699.76万元、利润782.41万元，建发招投标代理公司实现营业收入841.63万元、利润501.09万元。六是与浙江君澜酒店集团签订战略合作协议，支持酒店管理业务板块做大做强；2023年以来实现营业收入4000万元，同比增长98%。七是签订租赁协议，盘活利用洞山宾馆。八是召开子公司管理工作会议，实施新一轮国企改革深化提升行动。九是开工建设建发·如意庭项目，完成高新区HNP23044国有建设用地使用权竞拍。
（二）谋划推动高质量发展成效不明显
4.针对“发展路径不明确”问题。一是建发如意庭项目开工建设，售楼部封顶，现进行地库开挖工程。二是学院路下穿项目完成四孔箱体建设，正在进行泵房和路基建设。三是中兴路下穿项目已完成四孔箱体建设，正在进行第五孔箱体和泵房建设。四是智慧泊车项目完成运营指挥中心和管理平台建设，现运营管理停车场13个、路段27条，共4736个停车泊位，并按照要求序时推进新能源充电桩建设工作。五是城市生命线项目一期完成，二期前期准备工作有序推进。六是淮南迎宾馆项目已与浙江君澜酒店集团签订战略合作协议，今年营业收入已突破4000万元。七是春申湖项目已累计完成投资3.1亿元。目前公园东西部出入口植被绿化、栈道廊桥、停车场、净水台梯、运动场地、服务设施等基本完工。八是各项基金实际出资2.2亿元，先后投资11个项目，其中落地淮南项目10个。股权投资累计实现分红2076.2万元，收益转为股本713.35万股。九是成立资产管理公司，建设资产管理信息系统，以市场化管理体制和信息化管理手段全面提升公司资产管理效率和能力。截至11月17日，已完成5家单位7处资产产权过户工作；3014套市级公租房已办理至建发集团名下；2023年资产租赁收益合同总额为874.64万元，公共租赁住房租金年收入约2500万元。
5.针对“资产结构不合理”问题。一是开展海口市3处、厦门市2处市外房产、130套市直行政事业单位存量经营房产、17335套市级公租房等优质资产注入，提高经营性资产占比。二是将高新区经八路西侧地块、高铁东站站前广场地下空间地块依法依规变性出让，目前土地出让方案已经市自然资源和规划委员会2023年第16次会议研究通过，下步拟缴纳出让金，办理土地出让手续。三是完成孔李、淮上淮河大桥收益测算、社会稳定风险评审等，积极筹划大桥设站收费。四是完成资产运营公司注册成立，积极盘活利用资产，对接兴业证券、平安银行等金融机构，了解资产证券化相关政策，密切关注政策导向，积极寻求突破。
6.针对“经营管理不科学”问题。一是淠河采砂项目10月份完成河砂采售16.84万吨，实现营业收入1492万元；今年已累计完成131.71万吨，实现营业收入1.14亿元。二是重新梳理宾馆用工编制方案，合理控制人工使用成本。2023年以来实现营业收入4000万元，同比增长98%，人力成本1332万元，人事费用率由去年的58%降低至36%，营业成本920万元，能耗成本431万元。营业GOP为372万元。承接会务、婚宴等各类活动325场次，酒店餐饮上座率45%，客房出租率55%。
（三）落实国企改革不彻底
7.针对“企业管理制度不健全”问题。一是修订党委前置研究事项清单，明确和量化“三重一大”事项界定；优化党委上会议题审核机制，理清党委会、董事会、经理会权责和议事范围，确保党委把方向管大局促落实职能落到实处；开展“三重一大”决策制度修订和并表公司管理办法制定。二是对接并表子公司原主管部门和上级党组织，下属市政公司党委等17个基层党组织180余名党员已基本转入建发集团，相关管理人员人事档案正在履行转接手续，所有子公司人员信息已列入集团公司人事管理系统分级管理。三是建立子公司人事管理制度，9月份分别召开了集团公司党的建设工作会议和子公司人事管理工作会议，指导新纳入实质管理的子公司建立健全劳动、人事、党建等方面制度，切实抓好党的建设和企业管理责任落实。制定了《子公司人事管理暂行办法》《子公司纪检监督管理规定》等，并对子公司开展业务调度和考核工作，加强科学规范管理。
8.针对“法人治理结构不完善”问题。一是加大子公司干部配备情况调研摸排，通过座谈、走访等方式开展调研10余次，建立了子公司法人治理结构台账，正在结合新纳入管理子公司实际，本着人岗相适原则，统筹谋划董事会等班子成员配备方案，加快选优配强子公司领导班子。二是认真研究董事会专门委员会建立规定，学习相关省属和合肥市属国企工作经验，结合企业实际，9月份，经集团公司党委研究及董事会决定，建立了董事会提名委员会等3个专门委员会。三是通过现场调研所属公司国企改革深化提升工作，了解法人治理情况，调整充实建发建筑勘探设计有限公司领导班子，9月份该公司主要负责人已配备到位。四是加强子公司管理，建立集团公司领导联系子公司制度。
9.针对“职工参事议事不充分”问题。一是制定《淮南建设发展控股（集团）有限公司职工大会制度（试行）》《淮南建设发展控股（集团）有限公司工会会员管理办法》《淮南建设发展控股（集团）有限公司工会经费管理办法》；召开工会会员大会通报工会工作情况，补选工会委员会委员，完善工会组织机构。二是召开集团公司职工大会，审议表决通过《淮南建设发展控股（集团）有限公司劳动纪律管理办法（修订稿）》《淮南建设发展控股（集团）有限公司员工带薪年休假实施办法》《淮南建设发展控股（集团）有限公司员工退休管理暂行办法（修订稿）》。三是工会委员会组织开展业务学习，学习全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记徐留平《学思用贯通 知信行统一 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入》讲话精神，学习《中华人民共和国工会法》等法律法规，提高工会工作人员综合素质。
（四）风险管控不到位
10.针对“债务负担重，偿债风险大”问题。一是积极防范债务风险，完善更新债务台账，未出现债务逾期等情况。二是注入海口、厦门等经营性资产，成立资产运营公司，提高资产运营能力。强化基金股权投资，推进东证产业基金和高端绿色产业基金组建，参与兴淮等已组建产业基金的项目投资工作。三是7月底，集团公司主体信用评级调增至AA+，按照年度投融资计划，8月份成功发行3亿元中期票据（4%）和10亿元非公开发行公司债券（4.6%），票面利率均低于市场平均值。四是公司加强与市场投资机构沟通，通过召开债券持有人会议方式，成功将9.15亿元债券延期2年，票面利率由5.27%下调为4.75%。五是稳妥推进隐性债务化解，并配合市财政局完成隐性债务显性化试点申报，用于置换存量高成本政府隐性债务。
11.针对“对外担保多，代偿风险大”问题。一是认真执行担保管理制度。二是加强对外担保管理，完善对外担保台账，积极防范连带责任风险。
12.针对“涉诉问题多，偿付风险大”问题。一是运用法治思维，依法合规、积极稳妥化解各类历史遗留问题。二是尊重历史、实事求是地将4个项目引发的相关诉讼案件及时终结。三是建立健全合同审查制度，将法制化、制度化思维融入每项经济合同签订过程之中。四是委派工作人员积极参加省国资委组织的各项法务合规培训，将线上、线下学习相结合，及时传达最新法律法规。
（五）意识形态工作有差距
13.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。一是全面核查党委领导班子成员近两年来民主生活会个人发言材料和发言提纲，党委书记对意识形态相关工作内容表述不完整、不规范的人员开展提醒谈话2人次；组织召开宣传思想工作和意识形态工作领导小组会议，传达学习意识形态工作相关文件精神，总结上半年集团公司意识形态工作，分析研判当前工作形势，制定了《淮南建发集团意识形态领域风险评估制度》等相关制度，并对下半年意识形态工作进行研究部署。二是举行庆祝建党102周年系列活动，增强党组织凝聚力、向心力。三是党委结合召开的巡察整改专题民主生活会，明确提出发言材料撰写要求，把意识形态工作列入报告撰写重要内容，党委书记亲自对发言材料逐份审查。
14.针对“风险评估研判不充分”问题。一是每月市长热线投诉呈逐渐递减趋势。二是会同市发改委、住建局、交警支队优化停车泊位收费标准。三是已制定应对投诉应急方案，遇到投诉及时处置。
15.针对“压力传导不彻底”问题。一是调整完善集团公司宣传思想工作和意识形态工作领导小组，压紧夯实党委主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，切实形成党委统一领导、宣传部统筹协调、各部门各单位齐抓共管的意识形态工作格局。二是集团公司宣传思想工作和意识形态工作领导小组对各子公司意识形态阵地建设进行了专项调研检查，形成调研报告1篇，发现问题7个，提出意见建议14条，目前发现问题已整改到位。
（六）管党治党责任压得不实
16.针对“主体责任落实不到位”问题。一是党委会专题研究，成立党风廉政建设工作领导小组，党委书记任组长；党委已专题审议研究上半年党风廉政建设监督检查报告。二是8月29日党委会专题研究党风廉政建设工作，总结上半年党风廉政建设工作，部署安排下阶段重点工作。三是推深做实“清廉国企”建设试点工作，承办市国资委“清廉国企”建设工作调研会。
17.针对“‘一岗双责’落实不到位”问题。一是纪委书记分别对纪检监察人员开展谈心谈话，落实“一岗双责”；开展了上半年党风廉政建设监督检查和对子公司的调研工作，延伸监督链条。二是建立长效警示教育谈话提醒机制，提醒督促集团公司班子成员严格落实谈心谈话制度。三是制定了党风廉政建设协调小组实施细则，形成以纪委牵头，由财务、审计、组织人事等相关部门参加的监督长效机制，经党委审议，印发了《关于加强对子公司纪检监督管理的规定》。
18.针对“警示教育开展不深入”问题。一是8月29日集团公司党委召开党风廉政建设工作专题会议，领导班子成员，各部室、各子公司负责人参加会议，集中观看警示教育片《掉队的“赶考人”》，通过真实案例引导大家汲取教训、引以为戒，班子成员结合学习情况和工作实际开展交流研讨，党委书记作警示教育专题讲话。召开党风廉政建设警示教育专题会议，组织各支部开展警示教育学习4次，用身边事警示教育身边人，通过双周学习，以案释纪，开展现场警示教育活动，57人次参加 。二是班子成员结合巡察整改专题民主生活会，专项报告党风廉政建设情况，开展党风廉政教育，筑牢思想防线，压实“两个责任”。召开纪检监察干部队伍教育整顿集中学习18次，两次现场实地开展革命历史教育活动和集中观看警示教育视频。
（七）纪委监督有差距
19.针对“日常监督不全面”问题。一是已配齐纪委职能部室负责人2人。二是制定了党风廉政建设协调小组实施细则，形成以纪委牵头，由财务、审计、组织人事等相关部门参加的监督长效机制，经党委审议，印发了《关于加强对子公司纪检监督管理的规定》《关于加强工程建设项目监督工作的办法》。三是加强五一、端午、中秋、国庆节假日纪律作风建设检查，开展上半年党风廉政建设检查，对相关部室进行谈话等，做实做细日常监督，防患于未然。
20.针对“执纪问责力度不够”问题。一是开展了上半年党风廉政建设检查，自查问题40项，已完成整改39项，抽查检查两家单位发现问题4项，已全部完成整改；纪委书记在检查会议上对各部门、各单位负责人开展集中廉政谈话；对违反劳动纪律的相关人员开展提醒谈话。二是分别对项目管理部、投融资部、建发招投标公司、资产经营公司等多家单位重点岗位人员分别进行廉政提醒谈话，对新任命的6名中层干部开展任前廉政谈话，谈话共计66人次，强化“第一种形态运用”。
21.针对“办案能力不足”问题。一是已组织纪检监察干部队伍教育整顿18次集中学习，加强业务培训，提升业务水平和能力。二是对已办理的3个重复件严格按流程要求，完善审批手续，对正在办理的3个问题线索按流程办理，严格审批手续。
（八）招标采购不规范
22.针对“拆分项目规避公开招标”问题。一是迎宾馆与原合作单位解除管理合同。二是在市公共资源交易平台公开招标管理公司。三是完成迎宾馆的管理公司签约合作。
23.针对“重大项目应招未招”问题。一是已制定《建发水利工程招标和采购制度》。二是市委巡察反馈后谢家集砂场土地平整、河砂运输、智慧管理系统服务采购项目均按规定进行公开招标。三是集团公司纪委于9月6日召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组（扩大）会议，强化对工程项目领域和招投标领域的监督。对项目施工总承包、监理的开标和定标现场进行7次监督，着力打造风清气正的政治生态和公平公正的市场竞争环境。
24.针对“招标代理不规范”问题。一是修订印发《安徽建发招投标代理有限公司风险管理制度》。二是通过月例会和专题学习会议学习招投标相关文件。三是招投标文件制作前，与业主充分沟通。
（九）项目管理不科学
25.针对“资产经营不合理”问题。一是已制定停车场催缴方案并已执行，7月份缴费率55%、8月份缴费率60%、9月份缴费率65%、10月份缴费率68%，每月缴费率均有所提升。二是已拟定委托运营补充协议，将缴费率作为考核目标之一，若委托运营商达不到合同约定缴费率，将按比例扣除服务费。
26.针对“资产管理不到位”问题。一是完成资产监管平台系统招标，资产信息系统已建立。二是完成谢一矿浅部井废旧矿区土地平整，用于砂石堆场，实现资产利用。三是关于李咀孜矿区，租给属地政府招商企业润创驾校使用，租期3年，年租金27万元。四是已通过集团公司经理办公会研究，将前锋新村61间车库有偿移交给前锋社区管理使用。五是联系安徽云兀商业运营管理有限公司现场洽谈唐家山庄剩余8间门面房租赁事宜。六是完成资产运营公司注册成立，资产监督平台系统已建立，同步梳理存量资产，加强盘活利用。七是制定《淮南建发财富资产管理有限公司机构设置、职能和人员配置方案》等共8项管理办法及制度。
27.针对“垫资清收不及时”问题。一是创合公司于2023年5月11日、2023年7月6日对中创公司去函，并安排专人现场对拖欠电费进行了催缴。此后，中创公司分别于2023年7月7日、2023年7月10日向创合公司缴纳了所有拖欠电费。同时创合公司针对中创公司拖欠电费事宜要求中创公司做出3000元的违约赔偿，中创公司已于2023年7月10日缴纳了该笔违约赔偿。二是建发水利公司已向劳务单位收缴电费，与劳务单位费用划分清晰，责任明确。
（十）落实中央八项规定精神不严格
28.针对“违规发放津补贴”问题。一是已严格按规定发放津补贴。二是已于7月5日清退相关子公司2022年6-9月发放的防暑降温费共4.78万元，上缴廉政专户。
29.针对“商务接待不规范”问题。一是完善食堂管理办法。二是加强接待审批程序，规范菜单票据使用。三是已严格执行商务接待相关规定，杜绝同城接待。
30.针对“财务制度执行不严格”问题。一是已完善账户管理台账，严格控制账户数量，规范存量、严控新增。二是严格执行《淮南建设发展控股（集团）有限公司大额资金调度管理暂行办法》，进一步规范了内部资金调度工作。三是对差旅费报销、职工稿酬等小额支付，采用转账的方式支付。四是根据酒店与供应商结算实际情况，月末由财务编制成本确认单，经审批后计入当期营业成本，并督促供应商及时开具发票办理报销手续。
（十一）工作作风不扎实
31.针对“网上投诉多”问题。一是调整停车场二期项目设计（恢复）方案，最大限度满足群众需求。二是加强调度和监管，严格按照合同履约；已通过各种渠道进行正面宣传引导，均在办理时限妥善处理。三是主动服务，建立多渠道沟通联系方式，争取群众理解支持。积极与市热线办对接，及时回复群众投诉。四是制定印发《淮南建发集团意识形态领域风险评估制度》，明确在作出重要决策、实施重要举措、举办重要活动、发布重要信息时，对可能产生的意识形态领域风险进行预测、分析和评估，从源头上防范和化解意识形态领域风险。已制定相关居民区、学校路段优惠政策，市民反响较好。五是为提高城市管理服务水平，提升市民停车满意度、幸福感，减少市民停车支出，最大限度让利于民，公司持续推出便民惠民措施。（1）在群众停车需求较高的居民区域，合理延长免费停车时间，由晚八点至早八点免费时段调整为晚六点至早八点。（2）为满足学生家长的停车需求，对于学校路段中午11：30至下午14：00为免费时段。（3）会同发改委、住建局对五一、十一、春节等重大节日期间，路内停车泊位免收停车服务费。六是681个小区雨污分流改造已完成竣工验收投入使用，赢得了群众的理解支持。
32.针对“农民工工资款项拨付不规范”问题。一是加强对《保障农民工工资支付条例》等相关政策的学习。二是组织专人核查已支付工程款中农民工工资发放情况。三是约谈施工方开设农民工工资专户。四是印发《关于进一步规范农民工工资支付工作的通知》，规范农民工工资分账支付。
33.针对“发文管理不严谨”问题。一是收发文管理人员已调整。二是正在组织收发文人员参加公文、保密等业务培训。三是进一步规范公文办理流程，修订文件处理笺，严格收发文管理，完善拟稿人责任制度等工作制度。
（十二） 主动担当作为意识不强
34.针对“班子凝心聚力有不足”问题。一是建立长效提醒机制，督促提醒集团公司班子成员落实谈心谈话制度，构建更加畅通的沟通机制。二是8月16日召开党委会议听取信访工作汇报，明确1名党委班子成员为信访工作分管领导。三是8月29日党委会专题研究党风廉政建设工作，督促班子成员认真落实一岗双责，切实加强分管领域和牵头项目日常监督管理。
35.针对“党委领导核心作用发挥不充分”问题。一是已制定《淮南建设发展控股（集团）有限公司“十四五”发展战略规划》。修订党委前置研究事项清单，量化“三重一大”事项标准；优化党委会议题审签、审核流程，加强党委会审议事项管理。巡察反馈会后党委会前置研究38项，分别为重大事项18项，重要人事任免5项、重大项目安排10项，大额资金使用5项，党委把方向、管大局、促落实作用发挥更加有力。二是印发《建发集团2023年工作要点》。三是淮南西部采煤沉陷区综合治理一期项目已累计完成投资3.1亿元。目前公园东西部出入口植被绿化、栈道廊桥、停车场、净水台梯、运动场地、服务设施等基本完工。项目二期规划设计正在进行。
36.针对“解决历史遗留问题力度不大”问题。一是已梳理集团公司与各县区、园区债权债务关系，建立债权债务明细台账。二是已拟定《建发集团清收县区欠款工作方案》，并报市财政局（国资委）研究，督促县区履行还款责任。
（十三）干部队伍建设有不足
37.针对“队伍建设谋划不充分”问题。一是加大人才工作基础管理，对集团本部和22家子公司人员情况和人才结构全面摸底并建立基础台账，已纳入人事系统统筹、分级管理；加强人才工作系统谋划，结合集团公司经营发展实际和干部队伍建设现状，已制定人才队伍中长期发展规划。二是进一步优化人才结构，7月份以来通过社招、校招、人才引进等方式引进专业人才18名，其中：本科学历14人、研究生以上学历4人，具有注册监理工程师、注册一级建造师、一级造价工程师等职称5人，进一步夯实了企业管理、投融资、人力资源、财务、招投标、工程建设管理等领域人才基础。三是加强年轻干部培养锻炼，强化思想政治、专业能力、作风建设等培训，输送骨干员工“走出去”培训20余人次，开展“双周学习”10次，邀请专家到单位培训4人次，教育培训受众千余人次；加大年轻员工岗位锻炼，开展集团本部和子公司员工交流轮岗15人。四是完善干部岗位配置，通过民主推荐、竞争上岗等方式提拔使用年轻干部6名，内设机构干部配备率由41.3%提高到79.3%；建立子公司法人治理结构台账，对所有新纳入管理的子公司，统筹谋划班子配备方案，逐步选优配强子公司领导班子。五是印发《淮南建设发展控股（集团）有限公司员工退休管理暂行办法》。
38.针对“激励约束机制不健全”问题。一是加大奖优罚劣机制，建立末等调整制度，结合年度考核工作，确定末等部室1个，末等个人5人。对列为末等部室和人员的，由集团公司党委安排专人开展谈话，并对末等个人视情况分别给予扣罚绩效工资25%、20%、10%等处罚。二是建立长效机制，结合企业经营管理实际，研究制定绩效考核办法，进一步强化奖优罚劣的用人导向，目前已完成初稿编制工作。
（十四）基层党建有短板
39.针对“党建工作重视不够”问题。一是9月份召开党的建设工作会议，对各基层党组织、各子公司年度工作进行检查督导。二是建立了党委班子成员党支部联系点工作台账和工作提醒机制，督促基层联系工作责任落实，帮助党支部理清工作思路、补齐工作短板、提升工作质量。2023年以来，党委班子成员已赴支部工作联系调研指导12次。三是召开党的建设工作会议，压紧压实全面从严治党主体责任，不断强化党员干部队伍建设。
40.针对“党建业务融合不够”问题。一是注重在基层岗位和一线发展培养党员，2023年已吸收预备党员2名、转正预备党员1名，目前各子公司已确定入党积极分子11名。二是把握党员发展标准、保证党员发展质量，9月份组织开展子公司、基层党组织党员发展工作会议，研究分析党员发展工作情况，开展党务工作人员专业培训，加快把业务骨干和优秀员工吸收到党员队伍中，提高党员队伍建设质量。三是结合交流轮岗工作，交流2名党员员工至子公司工作，优化子公司党员队伍结构，提升党员队伍建设质量。
41.针对“党内组织生活不严肃”问题。一是针对党费收缴不规范事项，党委组织部门进行一对一指导，明晰党费收缴规定，第三党支部（原融资担保公司支部）已及时组织补交党费，并将三季度党费一并上缴至市委组织部。二是针对换届不规范事宜，组织该支部认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》和换届工作要求，5月23日，结合子公司工作实际，党委研究并指导完成了第三党支部组建工作。三是针对党内政治生活不规范事项，党委进一步压实党建工作责任，要求各整改单位将整改情况作为月度重点工作内容向党委进行报告，巡察反馈会后，班子成员和组织部门到基层指导督导工作10余次。9月份集团公司党委召开党建工作会议，对市委巡察反馈意见进行再通报再提醒再强化再督导，截至目前，第四支部召开支委会8次，支部大会3次，组织生活会和民主评议党员各1次，支委委员上党课3次，党员活动日8次，党小组会32次，党内组织生活制度严格落实到位。四是举一反三，建立长效机制。建立健全集团公司党委关于基层党组织换届工作提醒机制和工作台账，将所有新晋划入管理的党组织纳入提醒范围，针对换届节点进行提前1年、半年和1个月提醒，确保严格落实换届规定。进一步强化党建工作季度督导制度执行，确保党的建设工作有计划有督导有落实。
（十五）巡察审计整改不彻底
42.针对“落实巡察整改不到位”问题。一是8月16日邀请安徽省徽商现代供应链科技有限公司（简称“徽商科技”）赴东站洽谈招租合作事宜，双方初步达成合作意向：徽商科技利用自身资源和经验，对东站综合规划/策划、宣传和专业运作，实现出租、合作等利用，实现盈利后，利润由建发集团和徽商科技协商按比例分成。二是提高服务质量，增加经营收入。如对东站地下空间进行提升改造，已启用出站口2部电梯，方便旅客出行；在客流高峰期安排志愿者提供咨询和向导服务；在出租车候车场设置便民服务台，备用药箱、热水等，为广大司乘人员做好服务工作。截至10月底，东站停车实现收入24.6万元，同比增长256%，收入增幅明显。三是重新组织招投标选定东站管理服务单位，管理成本由原180万元/年降至80万元/年，大幅压缩管理成本。
43.针对“推动审计整改不力”问题。一是54家公司中直属管理20家（已注销3家）；已划转至淮南交控集团10家；并表企业24家（其中：2家已注销，1家转出），市国资委根据市政府第41次专题会议纪要要求，牵头对剩余21家单位进行整改，具体方案为：划入交控集团4家、划入中安水利2家、另15家并表公司与原主管单位脱钩，由建发集团实质管理。二是围绕市场化转型，拟定“十四五”战略发展规划、谋划城市基础设施建设等六大业务板块，酒店运营管理、资产经营、城市运营服务板块营业收入同比显著增长。2022年以来，完成淮南市兴淮产业基金等基金出资，近期拟与东证资本合作成立淮南市新兴战略产业基金，基金重点投向生物医疗，高端装备等新兴产业，同时完成淮南通商银行增资扩股、安徽省文化产权交易所股权出资，切实发挥股权、基金投资效应。严格履行“三重一大”审批程序，2022年以来，通过发行债券、理财直融、银行贷款等方式融取资金，其中公司债、超短融等多品种债券票面利率有所降低，有效降低融资成本。
44.针对“履行纪检监督整改责任不充分”问题。一是纪委（监察专员办公室）在完成自身整改工作的同时，参加整改工作调度会4次，加大检查力度，督促巡察、审计整改工作高质量完成。二是召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组（扩大）会议，学习传达了相关制度文件，加强与审计、财务等部门协调沟通，及时通报问题，形成监督合力，坚定不移推进正风肃纪反腐，有力推动集团公司政治生态持续向新向上向好。三是强化执纪问责，给予相关责任人党纪处分，并进行组织处理。
三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制
（一）持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。
（二）着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。
（三）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动建发集团公司党委各项工作上水平、出成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6650972；邮政地址：淮南市山南新区和悦街与淮河大道交叉口建发大厦淮南建发集团综合办（2220室）；电子邮箱：hnjfjt001@163.com。
中共淮南建设发展控股（集团）有限公司委员会
2023年12月