根据市委统一部署，2023年3月8日至5月19日，市委第二巡察组对市卫健委党组开展了巡察，2023年6月26日，市委第二巡察组向市卫健委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

（一）强化组织领导。市卫健委党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，召开整改专题会议4次，召开相关科室整改推进调度工作会议7次，向分管市领导汇报2次。成立了由委党组书记汪世福任组长的巡察整改工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

（二）落实第一责任。党组书记汪世福认真履行整改第一责任人责任，对巡察整改负总责，带头做到定期调度，逢会必讲，带头研究落实巡察整改工作，带头领办19个重点难点问题，带头协调重点环节。班子成员认真落实“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。

（三）制定整改方案。市卫健委党组认真研究分析巡察整改反馈意见，针对“两个责任”担当缺失、廉政风险防控不力、违反中央八项规定精神问题仍较突出、违反组织纪律、干部人事政策问题突出等方面的突出问题，研究制定了《淮南市卫生健康委员会党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销号制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（四）建立长效机制。市卫健委党组坚持边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，新修订制订制度7项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距，推动卫生健康事业高质量发展短板明显

1.学习宣传贯彻党的二十大精神不深不实，落实上级决策部署不到位

（1）针对“对党的二十大精神学习重视不够”问题。一是委机关共组织集中学习17次，组织外出参观学习活动6次。二是认真落实党组《学习宣传贯彻党的二十大精神的总体方案和任务清单》，工作方案已于2022年12月5日补充完善；学习宣传贯彻任务清单，明确了2022年11月-2023年1月期间的学习任务，学习有计划、有落实。三是党员领导干部带头学，在今年7月27日、8月14日、8月21日、9月16日、10月12日5次开展党组理论学习中心组学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传达学习新时代党的创新理论，结合卫生健康工作深入研讨。结合主题教育，在读书班学习研讨中谈看法、讲体会、言感触，按照每人撰写1篇心得体会的要求，委领导班子成员共撰写7篇。

（2）针对“党的二十大精神宣传氛围不浓”问题。一是今年以来开展党组理论学习中心学习12次，学习党的二十大关于发展全过程人民民主，保障人民当家作主的战略部署、党的二十大关于中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务的重要论述、党的二十大关于加强构架新发展格局着力推动高质量发展的重要论述等。二是市卫健委及市中医院等设置了单位门户网站的单位，优化、增设了二十大精神学习专栏，及时发布本单位学习贯彻党的二十大精神、党建实时动态，转载上级权威媒体相关内容，丰富专栏内容，营造宣传氛围。截至目前市卫健委网站学习党的二十大精神专栏发布13条内容。三是各单位已制作党的二十大精神宣传展板，进一步提升了宣传氛围。委机关在一楼大厅墙壁的显著位置增设了“五个必由之路”宣传展板、市马山医院在院内室外制作了“自信自强 守正创新 踔厉奋发 勇毅前行”宣传展板。

（3）针对“贯彻落实上级决策部署不力”问题。一是7月25日召开全市卫生健康重点工作暨目标绩效考核工作部署会，进一步激励卫健系统紧盯目标考核，把握重点指标，主动破解难题，细化任务措施，推动年度工作落实见效。多次在周例会、主任办公会等进行通报部署。二是8月10日组织召开“全市2023年行业党建工作会议”，统一思想认识，提高干事创业自觉性，加强日常沟通调度和业务指导，督促县区卫生健康委加强对辖区内公立医院和民营医院贯彻落实上级工作部署，努力加强自身建设。目前全市二级以上公立医院均实现了院长、书记分设，对于各级民营医疗机构，59家民营医院实体党组织组建率达74.6%，对于暂无党员的民营医院，我们督促县区采取派驻党建指导员等方式开展工作，基本实现了党的组织和党的工作“两个覆盖”；对《实施意见》的落实也在持续推进中。三是加快新建医院的建设进度。进一步优化区域医疗布局，加快推进山南新区综合医院、市中医院山南新院、高新人民医院等项目建设进度。山南新区综合医院预计2024年初开诊，市中医院山南新院、高新人民医院主体工程已完工。四是截至9月底，市卫健委直属医疗卫生系统事业单位招聘51人，组织市属医院开展研究生招聘（人才引进）工作，2023年，市妇幼保健院、市中医院引进硕士研究生6名，民营医院引进副主任医师以上职称人员8人。五是中医类医师数量快速增长，全市医疗机构现有中医类执业（助理）医师注册数1550人，万人口5.1人，较2022年9月1213人增长337人，增长28%。市中医院山南新院提质升级，计划2024年5月之前投入使用，床位数设置500张，中医床位数及服务占比进一步提升。六是完善医联体运行模式，寿县于9月1日成立县委卫健工委和县委卫健纪监工委，切实加强党对医改工作的全面领导；于9月7日挂牌成立寿县人民医院医疗集团、寿县中医院医疗集团，发挥公立医院在医联体中主体作用。经省专家评审，遴选确定寿县人民医院紧密型县域医共体作为省级示范点。七是定期对严重精神障碍患者进行随访，定期开展评估工作对符合条件的精神障碍患者使用长效针剂。联合公安部门定期开展评估工作，实现严重精神障碍患者数据库的动态更新。定期对各县区严重精神障碍患者规范管理的各项数据进行收集整理并进行排名通报，督促落后县区加大工作推进力度。积极向上对接，通过到省卫健委对接工作，了解最新情况，同时借鉴先进地市的工作经验。截至9月30日，我市严重精神障碍患者规范管理率为98.64%，规律服药率91.50%，服药率95.17%,面访率87.22%，均有了明显的提升。三季度严重精神障碍规范管理率在全省排名上升至全省第4位。八是印发《关于做好当前老龄健康几项重点工作的通知》(淮卫老龄〔2023〕3号)、《关于加快推进医养结合能力提升行动的通知》(淮卫老龄〔2023〕8号),加快推进医养结合示范创建工作,2023年我市2家医养结合机构和7家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)获得省优质医养结合示范称号。九是持续督导考核位次，市卫健委主动与省卫健委相关处室沟通交流考核指标完成情况17次，通报部署考核指标相关内容6次。

2.党的领导核心作用发挥不充分

（4）针对“‘三重一大’制度落实有偏差”问题。一是8月14日，经委党组会议研究审议通过《市卫健委“三重一大”集体决策工作制度（送审稿）》，8月15日已印发《中共淮南市卫生健康委员会党组关于印发〈市卫健委“三重一大”集体决策工作制度〉的通知》（淮卫健党〔2023〕41号）。二是7月4日、7月27日、8月14日、9月16日委办公例会，8月8日、8月21日、8月28日、9月4日委主任办公会，7月18日专题会形成正式会议纪要，做好上会资料留存。三是市中医院分别于5月8日召开院务会、5月15日召开党委会，对“三重一大”制度进行修订，对重大项目、大额资金的标准，根据医院实际，做出明确规定。9月1日制定了《淮南市中医院大额资金使用管理办法（试行）》。

（5）针对“深化医药卫生体制改革不够有力”问题。一是完善医联体运行模式，寿县于9月1日成立县委卫健工委和县委卫健纪监工委，切实加强党对医改工作的全面领导；于9月7日挂牌成立寿县人民医院医疗集团、寿县中医院医疗集团，发挥公立医院在医联体中的主体作用。经省里专家评审，遴选确定寿县人民医院紧密型县域医共体作为省级示范点。二是7月份，市人社局与市财政局、市卫健委、市医保局联合印发了《淮南市深化公立医院薪酬制度改革实施方案》（淮人社秘〔2023〕35号）。方案明确了我市公立医院薪酬制度改革的总体要求、实施范围、完善薪酬总量管理制度等主要内容。

（6）针对“行业指导管理不力，医疗纠纷频发”问题。一是6月印发《关于全面开展医疗机构依法执业自查管理工作的通知》（淮卫监督〔2023〕13号），全市各级各类医疗机构对本机构依法执业开展了一次自查，所有医疗机构全覆盖签署了《淮南市医疗机构依法执业承诺书》。二是9月开展了2023年行政执法人员法律知识培训工作，通过法治教育网在线培训，对市级50余名执法人员进行业务能力培训。三是明确投诉举报受理主体和流程，确定由市卫生监督所督查科负责投诉举报线索收集受理，对于属于受理范围的案件，根据专业类别分流至各责任科室进行处理。四是强化医德医风教育。开展全市医药领域腐败问题集中整治工作，市卫健委成立集中整治工作领导小组，委领导带领相关科室组成5个工作督导组，对全市二级以上医疗机构实行分片包保机制，聚焦医疗卫生领域重点问题，旗帜鲜明反对腐败。五是印发《淮南市促进医疗机构及其工作人员合理检查合理用药合理治疗专项行动方案（2023-2025年）》，各医疗机构于9月开展第二轮“三合理”自查自纠工作，各三级医疗机构已报送自查自纠问题及整改结果，自查自纠重点数据指标（检验收入占比、大型医用设备检查阳性率、抗菌药物使用强度）我委均已汇总并与上季度数据进行对照比较。六是发挥质控中心作用，8月下旬开展的血液透析、肾脏病规范化诊断治疗质量控制督查工作为年度质控专项督查，均已完成并对检查结果进行通报。

3.推动卫生健康事业高质量发展用力不足

（7）针对“对医疗资源缺乏总体谋划布局”问题。一是召开委党组专题会议，7月4日研究我市公立医院高质量发展、7月19日专题研究我市医疗资源总体谋划布局，推进我市卫生健康事业高质量发展。二是指导市精神病医院、市妇幼保健院、寿县人民医院、寿县中医院、凤台县人民医院创建三级医院。6月份，寿县人民医院已通过三级综合医院评审。三是2023年5月31日陆晞副市长率队赴安徽省中医药大学第一临床医学院调研，双方就学科建设、人才培养、院内制剂与文化建设等方面工作进行探讨。2023年6月27日，安徽中医药大学第一附属医院院长杨文明受邀来市中医院实地考察并指导工作，对市中医院山南新院建设发展提出若干意见。2023年7月19日，市中医院向市卫健委汇报《安徽中医药大学第一附属医院与淮南市中医院战略合作协议(送审稿)》，包括医教协同、医疗合作、中医药科研、中医药人才培养等具体内容，尽快实现市中医院山南新院建设目标，床位数增加500张，中医床位数及服务占比进一步提升。2023年9月，我市基层医疗机构96名医护人员分批次参加省中医药大学基层中医药技能培训，并已于10月20日前完成培训任务。2023年9月，市卫健委印制“银针行动”和“十病十方”手册下发基层，10-11月针对基层中医类医师开展基层常见病中医药诊治方案并结合“中医日间病床”病种进行培训，目前正在培训基层中医类医师86人，将进一步提升基层中医类医师开展基层常见病中医药诊治能力，让群众在家门口享受中医药服务。

（8）针对“对全市医疗卫生机构监督管理不够有力”问题。一是7月4日召开委党组专题会议，研究我市公立医院高质量发展，指导市精神病医院、市妇幼保健院、寿县县医院、寿县中医院、凤台县医院创建三级医院。6月份，寿县县医院已通过三级综合医院评审。市卫健委与蚌埠市医学院合作，组建“蚌医卫健联盟”，寿县人民医院签约加盟上海瑞金医院“专科医联体”，将民营医院纳入医联体建设。与安徽中医药大学、安徽中医药大学第一附属医院、皖南医学院积极对接，商讨合作事宜，赴闵行区卫健委开展交流，签署共建合作协议。二是6月印发《关于全面开展医疗机构依法执业自查管理工作的通知》（淮卫监督〔2023〕13号），对全市各级各类医疗机构全面开展依法执业自查并根据自查结果进行重点检查和不良执业行为计分。7月份，印发《关于开展非公医疗机构依法执业专项行动的通知》（淮卫监督〔2023〕18号），开展全市二级以上非公医疗机构依法执业专项行动，对全市二级以上非公医疗机构进行了全覆盖检查，共检查30家，下达意见书30家，当场警告处罚5家，对医疗机构和医务人员不良执业行为共记85分。8月部署开展对全市涉辅助生殖技术和妇产科医疗机构进行专项执法检查。三是开展“三合理”专项督查及各类质控督查通报进行重点监督检查，共检查34家，下达监督意见书34份，行政处罚5家。截至2023年10月31日，对24起非法行医进行了严厉打击。对所有行政处罚案件均进行了“双公示”，形成警示效果。截至10月31日，全市共查处案件210起，其中简易程序95起，一般程序115起。四是优化人才政策，加快人才引进和招聘。2023年，市属医院事业单位招聘51人；市妇幼保健院、市中医院人才引进研究生6名。寿县、凤台县落实卫生人才编制和使用计划，建立人才招聘绿色通道，加快补齐千人卫生技术人才的短板，提升医疗卫生服务能力。截至10月31日，寿县、凤台县、潘集区合计招聘医护人员339人。

（9）针对“全市医药专业技术人员配备不足”问题。一是加快新建医院的建设进度。进一步优化区域医疗布局，加快推进山南新区综合医院、市中医院山南新院、高新人民医院等项目建设进度。山南新区综合医院预计2024年初开诊，床位数1000张；市中医院山南新院、高新人民医院主体工程已竣工（合计床位数700张）。按照全部开放投入使用，约招引卫生技术人员3900人。二是优化人才政策，加快人才引进和招聘。制定优惠的人才政策，发挥山南区域优势，为市中医院山南新院、山南新区综合医院发展提供人才支撑，同时提高千人卫生人才比例。截至10月31日，寿县、凤台县、潘集区合计招聘医护人员339人。三是确保网络直报系统数据应报尽报。2023年7-8月，市卫健委逐级对全市医疗机构开展培训，统一统计口径，提高统计报表质量，加大对国家卫生健康统计信息网络直报系统数据的核查力度，做到应报尽报，杜绝瞒报、漏报、错报现象，确保直报系统数据与真实情况保持一致。四是2023年我市农村订单定向医学免费培养计划17人；免费医学毕业生8人，编制及工资待遇均已落实，按时按计划参加住院医师规范化培训。全市有182人报名参加村医委托培养考试，录取69人。5人参加紧缺人才及县级骨干医师培训。2023年度基层全科医生转岗培训72人。开展全科医生转岗培训项目督导，加强培训过程监管，严格纪律要求，确保培训质量，提高合格率。截至10月31日，举办继续医学教育项目省级4项、市级120项，参培卫生人才近2万人次，注重面向基层，兼顾全科、儿科、精神科、麻醉科等紧缺专业。严格落实继续医学教育管理要求，提高规范化水平。

4.公共卫生服务建设存在短板

（10）针对“对基层服务能力建设重视不够，指导不力”问题。一是2023年8月31日前，我市辖区内70家乡镇卫生院和20家社区卫生服务中心，全部结合实际制定出台了国家基本公共卫生服务项目实施方案。二是2023年8月31日前，全市10个县区为加强乡镇卫生院和村卫生室的管理，全部制定出台了乡村一体化管理实施方案，规范考核过程，建立了持续整改工作机制。三是市卫健委于2023年9月12日至18日，开展了2023年“优质服务基层行”市级督导评审及“回头看”工作、于2023年8月21日至8月25日对乡村两级开展了“城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设项目”市级督查评估工作，加强村医队伍建设三年行动方案落实情况市级评估,提升了基层医疗服务能力。四是2023年11月22日，我委协调医保部门出台《关于完善淮南市基层医疗机构适宜日间病床收治住院病种按病种付费工作的通知》（淮医保办〔2023〕54号）。五是8月31日前，寿县、凤台县均制定出台了“提升基层医疗诊疗量工作方案”。另外，两县采取实地调研、听取汇报、月调度基层医疗卫生机构一把手等方式，强化了基层医疗卫生机构服务能力提升。今年以来，两县基层医疗卫生机构诊疗量明显提升。寿县2022年全年各乡镇基层诊疗量为1116481人次，平均每月诊疗量93040人次，截至2023年10月31日，各乡镇基层诊疗量为1562257人次，平均每月诊疗156226人次，平均增加63186人次；凤台县2022年全年各乡镇（中心）基层诊疗量为121312人次，平均每月诊疗量10109人次，截至2023年10月31日，各乡镇（中心）基层诊疗量为142171人次，平均每月诊疗14217人次，平均增加4108人次。

（11）针对“对公共卫生服务资金管理有待加强”问题。

一是市县卫健委与财政部门积极沟通协调，寿县财政局已于当年将该补助资金拨付到各项目实施单位。凤台县卫健委经与县财政局沟通，对未支出的进行调整列入2021年乡镇卫生院绩效工资支出，并于2021年12月底整改完成。二是市卫健委财务科2023年每季度对各县区公共卫生服务项目资金拨付使用进行督查，一季度、二季度的督查结果均向各县区进行了通报，督促各县区加快资金支付进度，加强资金使用监管，确保资金及时拨付到位。三是建立健全长效机制，修订完善专项资金管理办法，2023年8月市卫健委会同市财政局印发了《关于转发安徽省卫生健康委员会 安徽省财政厅 安徽省中医药管理局<关于印发安徽省卫生健康转移支付项目预算绩效管理暂行办法的通知>的通知》（淮卫办〔2023〕40号）文件，进一步规范和加强公共卫生服务补助资金管理，每季度到县区指导公共卫生服务补助资金使用，提高资金使用效益。

5. 依法行政能力不足

（12）针对“系统间沟通协调有待加强”问题。一是与山南高新区公安分局联合查处2家非法行医场所，对两家非法行医人员依法立案查处。二是8月，联合中共淮南市委政法委员会等11部门印发《关于转发<关于印发安徽省严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动工作实施方案的通知》>的通知》（淮卫监督〔2023〕20号），部署开展对全市涉辅助生殖技术和妇产科医疗机构进行专项执法检查。通过全面摸排检查，各级医疗机构和妇产科医疗机构均未涉应用人类辅助生殖技术。8月，联合淮南市人民检察院等5部门制定了《淮南市抗（抑）菌制剂突出问题专项整治工作实施方案》（淮卫监督〔2023〕21号），开展抗（抑）菌制剂突出问题专项执法，截至10月31日，全市抗抑菌制剂案件总数6件。9月，联合市公安局印发《关于联合开展打击整治非法行医专项行动方案的通知》（淮公通〔2023〕369号），部署开展为期3个月的联合整治非法行医行动，10月10日，市卫健委联合市公安局、田家庵区卫健委、田家庵区公安分局对田家庵区2家涉医疗美容的非法行医场所开展专项行动，对查实的1家进行立案。9月初，联合市教体局、市市场监督管理局开展全市学校卫生健康与食品安全专项监督检查。全市共抽取25家学校进行检查，督查范围覆盖所有县区，检查中共发现卫生健康类问题40余条，发现的问题均已当场反馈指导整改。三是我委印发了《淮南市集中整治医疗机构违法违规获取医保基金三年专项行动实施方案的通知》，督促医院立行立改，进一步加强临床、医技科室医务人员及医保、财务、医务等职能科室管理人员的学习培训，协同有效加强医保支付、医保基金管理，杜绝各种违规收费现象。

（13）针对“行业性日常行政监督不力”问题。一是完成“双随机、一公开”抽查的32家医疗机构的监督检查，下达意见书32家，行政处罚12家。二是受理23起上级交办、部门移送、群众举报的投诉举报线索，立案4起。三是根据全市二级以上医疗机构开展合法执业自查情况开展针对性监督检查，共检查30家，下达意见书30家，当场警告处罚5家，对医疗机构和医务人员不良执业行为共记85分。四是所有行政处罚案件均通过淮南市卫生健康委员会官网和信用淮南网站进行公示。五是发挥质控中心作用，8月下旬开展了血液透析、肾脏病规范化诊断治疗质量控制督查工作。六是6月13日开展淮南市“三合理”专项行动督查，在全市二级医院范围进行全覆盖专项督查，并于7月18日将“三合理”专项行动督查情况进行通报。各医疗机构于9月开展第二轮“三合理”自查自纠工作，各三级医疗机构已于9月17日上报自查自纠问题及整改结果。

（14）针对“行政执法文书不规范”问题。一是召开了市卫生监督所、医疗机构相关监督科室负责人会议，通报巡察反馈的“行政执法文书不规范”问题，要求执法人员全面强化责任意识，加强业务学习。二是市卫生监督所定期召开集中学习培训会，讲解卫生行政处罚卷宗常见问题解析，提高执法人员尤其是年轻及新入职执法人员办案与文书制作能力。三是所有卷宗制作均实现承办人与科室负责人双重把关。四是开展市级处罚案件文书自查，并选取20本行政执法卷宗报送市司法局参加全市文书卷宗评查。

6. 落实“一改两为”有差距

（15）针对“行业内举报投诉居高不下”问题。一是加强医疗服务投诉监督检查。做到执业行为与制度建设同步监督，快速受理，快速调查。截至9月18日，12345市长热线投诉呈下降趋势，同比减少1337件。二是强化医德医风教育。7月14日，下发通知开展医疗卫生领域漠视侵害群众利益的基层“微腐败”问题专项整治工作；7月28日，成立淮南市医药领域腐败问题集中整治工作专班；8月13日，成立集中整治工作领导小组，多次召开调度会、推进会，开展工作督查；8月31日自查自纠阶段工作已经结束，取得有力成果；9月16日，召开全市医药领域腐败问题集中整治工作会议，安排部署第二阶段工作。三是规范诊疗服务。5月29日，印发《淮南市促进医疗机构及其工作人员合理检查合理用药合理治疗专项行动方案（2023-2025年）》（淮卫医〔2023〕1号），6月12日，召开专项行动启动会和督查部署会，6月13日，开展淮南市“三合理”专项行动督查，在全市二级医院范围进行全覆盖专项督查，并于7月18日将“三合理”专项行动督查情况进行通报。四是新建成立眼科、神经外科、老年医学科、血液科、胸心外科、医院质量控制6个质控中心。8月下旬，开展了血液透析、肾脏病规范化诊断治疗质量控制督查工作。  

（16）针对“规范医疗机构诊疗服务行为专项整治工作落实不力”问题。一是新建成立眼科、神经外科、老年医学科、血液科、胸心外科、医院质量控制6个质控中心。二是2023年8月下旬，开展了血液透析、肾脏病规范化诊断治疗质量控制督查工作。三是各医疗机构于9月开展第二轮“三合理”自查自纠工作，目前第二轮自查自纠工作已经如期开展完成，各三级医疗机构于9月17日前将自查自纠问题及整改结果提交至市平台和省平台，自查自纠重点数据指标（检验收入占比、大型医用设备检查阳性率、抗菌药物使用强度）我委均已汇总并与上季度数据进行对照比较。四是全市被通报的553家医疗机构已于2021年5月按省卫健委要求完成专项整治工作。

（17）针对“便民就医改善不明显”问题。一是鉴于购置一台自助挂号设备需100-150万左右，我委积极推进电子健康码“一码通行”改造，二级及以上公立医院“一码通行”改造完成率100%，并按要求与省卡管平台实现互联互通，打通挂号、问诊、检查检验、取药、缴费、报告查询等全流程环节。二是印发《关于进一步推进淮南市全民健康信息平台数据互联互通应用工作的通知》《关于市智慧医疗项目基层系统能力提升行动工作情况的通报》《淮南市电子健康码与安康码、电子社保卡融合“一码通行”实施方案》，并于7月13日、8月29日开展专项督导检查，切实做到方便患者就医，提高患者幸福感、获得感。

7. 意识形态工作责任制落实不到位

（18）针对“意识形态工作机制不健全”问题。一是召开了宣传思想和意识形态工作领导小组会议。二是8月14日，印发《关于调整市卫生健康委网络意识形态工作领导小组的通知》(淮卫健党〔2023〕39号),对领导小组成员进行调整,明确责任分工。三是9月1日，下发《关于印发〈市卫生健康委网上突发敏感事件应对工作预案〉的通知》(淮卫健党〔2023〕47号),对预案进行细化。

（二）聚焦贯彻全面从严治党两个责任不坚决，清廉卫健工作任重道远

8.落实全面从严治党主体责任不到位

（19）针对“落实主体责任有欠缺”问题。一是坚持专事专议，2023年5月9日，召开全市卫生健康工作暨党风廉政建设工作会议，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈纠“四风”树新风，坚决整治行业不正之风，落实全面从严治党主体责任。二是认真落实《党组定期研究党风廉政建设会议制度》，5月16日、5月22日、6月13日、8月28日委党组会议学习落实党风廉政相关内容、要求，传导从严治党的压力。

（20）针对“监督问责不严，压力传导不力”问题。一是 2023年5月20日至8月31日，在全市卫健系统开展“以案为鉴学法纪 心存敬畏守底线”廉洁警示教育活动，引导系统内党员干部在思想上绷紧“纪律弦”、行动上不触“高压线”，实现“查处一案、警示一片、治理一方”的治本效果，进一步激励卫健系统党员干部新时代新担当新作为。二是2023年8月起，在全市医疗卫生领域全力开展为期1年的反腐集中整治工作，力争通过整治，进一步净化医疗卫生环境。三是在全系统组织党员干部观看反腐宣传片《掉队的赶考人》，共有9家单位组织了集中观影，用反面案例努力夯实“不敢腐、不能腐、不想腐”基础。

（21）针对“形式主义依然存在”问题。一是多次在各类会议、在办公微信群提醒干部按时签到、规范请假、遵守单位考勤纪律。二是加强签到管理，按时收取签到表，委巡察整改工作领导小组办公室不定期视情况通报。抽查显示，7月5日上午8点15分签到率为91%，8月7日下午2点30分签到率为95%。

9.监督执纪问责不够深入

（22）针对“业务学习不经常”问题。一是在2023年6月27日召开的纪检组组务会上再次学习了今年重新修订的内部工作制度（淮驻卫纪〔2023〕1号）中的会议制度、学习培训制度等9个制度，要求端正态度，提高认识。二是利用教育整顿契机向新来的同志和二级机构纪委书记印发有关业务学习文件，2023年5月12日、5月26日学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，6月15日学习《信访工作条例》，6月30日学习《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，7月26日学习违纪违法案件内审的程序和要求；对于市纪委监委组织的业务培训讲座除了自身积极参加外，还及时通知委属单位纪检监察人员参加。三是2023年3月，建立了“纪检监察干部学习”微信群，经常通过微信群转发相关业务知识，做好常态化培训。四是驻委纪检监察组加大工作力度，合理调度，统筹协调，办案数量同比增长明显，办案成效获得市纪委监委肯定。

（23）针对“线索处置不规范”问题。一是在2023年6月27日召开的纪检组组务会上强调要吸取教训，举一反三，6月28日至6月29日对今年已办理的案件进行全面复查。二是规范处置问题线索，2023年4月18日、5月8日、6月16日、7月24日、7月28召开纪检组组务会集中讨论研究处置意见，坚持民主集中制的原则进行决定，完善程序，做到依规依纪依法办案。三是强化业务工作培训，分别于2023年6月20日、7月12日、8月11日、9月6日，进行以案代训，做好传帮带。

（24）针对“审查调查程序不完备”问题。一是6月27日、7月24日，召开纪检组组务会时强调要严格按照案件处置规范，完善程序，做到依法依规依纪办案。

10.违反中央八项规定精神时有发生

（25）针对“公务接待不规范”问题。一是已按规定补齐该4笔公务接待公函，明确来宾人员，实行公务接待一单一结。二是根据《淮南市党政机关国内公务接待管理办法》，8月18日，已完善《市卫健委公务接待管理制度》，规范公务接待行为，明确一函一餐等规定。三是8月3日，市中医院按照市直机关文件要求对《淮南市中医院公务接待管理细则》修订完善，制定《关于修订医院外出进修培训、公务接待以及差旅费报销等有关管理制度的通知》（淮中医〔2023〕16号），杜绝同城接待情况发生，中医院财务科、办公室、医务科、药械科和护理部排查外出进修、公务接待以及差旅费报销等有关管理制度，发现漏洞及时完善。四是严格按照市直机关文件修订《淮南市中医院公务接待管理细则》，杜绝同城接待情况发生。市中医院医院组织有关部门排查外出进修、公务接待以及差旅费报销等有关管理制度，发现漏洞及时处理。

（26）针对“无依据发放津补贴”问题。一是2023年7月，举办我市卫生健康系统财管能力提升班，全市卫生系统约142人参加财管能力提升班培训。从全面预算绩效管理、行政事业单位财务规则、医药价格及集中采购政策、政府采购业务、资产管理制度、财会监督和内部控制、卫生系统内部审计、专项资金管理等方面对财务人员进行授课培训，提高系统内财务人员业务水平。二是对单位津补贴发放情况进行了全面自查自纠。三是加强培训经费管理，对培训工作人员补助发放认真复核，严格按照《淮南市市直机关培训费管理办法》（淮财行政〔2018〕939号）规定执行。

（27）针对“财经纪律执行不严”问题。一是疫情结束后，委机关及所属单位恢复了集中学习等制度，就贯彻落实中央八项规定精神等纪律加大学习、贯彻力度。二是加强财务账目审核把关力度，杜绝相关问题再度发生。委党组举一反三，开设机关党委党费财政专户，修订党费管理和财务审批制度。

11. 重点领域关键环节存在漏洞和风险

（28）针对“违规出租房产”问题。一是按照《淮南市人民政府办公室转发市财政局等部门关于进一步加强市直行政事业单位房产租售管理意见的通知》（淮府办〔2013〕16号），今后将规范房屋出租。二是委财务科资产监督管理，定期盘点，自觉接受财政、审计监督。三是市卫健委对单位门面房进行全面清查，目前仅有江陈小区30号2处门面房产，现被一家药房租赁，履行了审批和公开招租手续，未发现其他问题。

（29）针对“挤占挪用专项资金”问题。一是科学编制2024年预算。委财务科根据市财政局零基预算改革要求，及时通知委机关各科室根据明年工作安排合理上报2024年项目预算，已按照明年工作安排将所有支出均纳入预算编制，2024年不得无预算、超预算拨付使用资金，确保预算编制支出与实际支出相对应。二是2023年新增人员，已及时向市财政局申请追加预算经费。三是加强支出责任。严格按照项目实施方案及项目资金管理办法要求使用，各级各类专项资金做到专款专用。四是全面实施预算绩效管理。对2022年项目开展绩效评价，对2023年预算支出开展1-8月份绩效运行事中监控工作，初步建立我委财政预算资金事前、事中、事后的预算绩效管理体系。

（30）针对“行政执法人员长期相对固定”问题。一是2023年7月21日，召开了相关监督科室负责人会议，通报巡察反馈的“行政执法人员长期相对固定”问题，提高思想认识。二是对日常监督检查中办案人员搭配进行了定期调换，并定期对执法人员进行调整。三是定期开展执法稽查，及时进行通报。四是市职防所于2023年6月28日，召开全体党员大会，组织全体党员干部签订个人廉洁承诺书，加强党风党纪学习,掌握新的政策,坚定信心,把反腐败斗争进行到底。

（三）聚焦抓党建强基层力度不够，干部和人才队伍建设有短板

12.干部队伍统筹谋划不够全面

（31）针对“干部结构不合理”问题。一是制定了市卫健系统干部队伍选拔任用长期规划，同时开展了淮南市卫健系统干部队伍现状的调查与研究，在全面了解干部队伍现状的前提下，科学规划，形成了调研报告，对未来一段时间内的干部队伍发展规划提供了科学依据。二是及时开展了委机关的干部选任工作，提拔了2名能力出色的85后干部至科室正职岗位，同时从委属参公单位选调了一名优秀的副科级干部进入机关，并主持业务科室工作，极大改善了内设科室长配备不足的现状。

（32）针对“干部选任过程和监督管理不够严格”问题。

一是不断加强政策学习，2023年7月27日，市卫健委党组理论学习中心组专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等政策文件，并开展交流讨论，确保学习入脑入心。二是制定出台了《委属单位副科级干部选拔任用过程备案制度（试行）》，明确了干部选拔任用流程以及干部纪实材料目录，确保纪实材料缺失、不准确的现象不再出现，不断规范干部选任工作，在近期开展考察工作时，严格培训各考察组工作人员，同时确保每组都由1名具有多年干部人事工作经验的同志带队，提升干部工作人员整体业务水平。三是加强督查检查，2023年5月下旬，市卫健委党组成立2个考察组，分别赴淮南市第二人民医院、淮南市精神病医院、淮南市妇幼保健院、淮南市传染病医院、淮南市中医院5家单位开展选人用人和选拔任用干部评议工作，并对发现的问题及时通报，督促落实。四是加强业务指导，对5家具有选人用人权的副县级单位人事科负责同志开展了业务培训，指导各单位规范开展选人用人工作，确保各项制度得到严格落实。五是对于市精神病医院问题，委干部人事科带队进行3次实地核查，详细调阅了干部全纪实材料以及相关会议记录，要求时任党委书记程晋波作出了书面说明，并根据情况进行严肃处理。

13.基层党组织建设不规范

（33）针对“行业党建引领作用弱”问题。一是加大对公立医院基层党组织建设监督指导力度，制定党组成员基层党支部联系点制度，春节前委党组书记汪世福到市二院所属支部开展困难党员慰问，与支部书记座谈；其它班子成员也充分利用专项整治、民生工程督查、卫生城市创建督导等时机，多次走访基层检查指导党建工作开展等情况。二是定期排查，发放工作提示，对即将届满的基层党组织的按期换届选举等工作进行督促指导；2023年市精神病医院、市疾控中心、市传染病医院、市卫健委机关3个支部、市马山医院等单位党组织进行换届选举，委党组或机关党委均派人到会指导监督。三是委机关党委党务工作人员加强业务能力学习，规范和加大对基层党务工作者的业务培训和思想引导，严格落实“三会一课”等党建制度，增加党组织的凝聚力、提升党组织战斗力。3月份以来委机关组织党员干部赴市拘留所参观学习、赴凤台县烈士陵园瞻仰革命先驱的丰功伟绩、赴凤台县淮河大坝开展植树造林等，共开展6次户外学习参观等活动，极大丰富了党员干部的组织生活。

（34）针对“基层组织生活不严肃”问题。一是落实党组织书记第一责任人职责，加强制度落实，用严的制度规范和约束党员、干部。二是对各单位的民主生活会会议材料严格把关，对会议程序进行规范，坚决维护党内政治生活的严肃性。三是加强对基层党组织换届选举的指导力度，对各级党政班子成员配备定期排查、及时补充。市马山医院已于2023年9月19日完成换届选举，书记、院长实现了分设，目前领导班子3人有2人在岗在位。市传染病医院党总支及所属党支部，已于2023年5月底完成换届选举，目前总支及支部班子配备齐装满员。四是责成市职防所党支部按时落实好“三会一课”，已对相关责任人进行批评教育，近期工作落实到位。

14.巡察整改不到位。一是委党组把抓好整改作为当前重要政治任务，按照巡察整改环节和要求，及时召开整改方案研讨会、巡察整改工作推进会，委党组会议多次研究巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案和整改台账。二是及时掌握巡察整改进度，定期收集巡察整改工作情况。三是多次在各类会议、在办公微信群提醒干部按时签到、规范请假、遵守单位考勤纪律。加强签到管理，按时收取签到表，巡察整改工作领导小组办公室不定期视情况通报。

三、不断深化运用巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

（一）继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务的，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败的制度体系。

（三）强化督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动市卫健委党组各项工作上新水平、出新成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6674831;邮政地址：淮南市田家庵区洞山中路16号；电子邮箱：hnswjwzgk@163.com。

 

 

 

                    中共淮南市卫生健康委员会党组

                    2023年12月8日