按照市委统一部署，2019年3月29日至5月31日，市委第二巡察组对我镇及外窑村和泉源村进行了巡察，7月10日反馈了巡察工作意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，周密部署，确保整改工作有序开展

一是提高政治站位，端正整改态度。自巡察整改工作全面启动以来，全镇上下迅速进入状态，全面接受巡察组指出的问题，以“不贰过”的决心和“不整改到位绝不收手”的态度落实好各项整改任务，全力推进整改工作落到实处，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

二是聚焦问题导向，制定整改方案。按照市委巡察反馈会要求，我镇立即召开巡察整改工作专题会议，认真研究巡察反馈意见中的问题，成立巡察整改工作领导小组，并制定了《市委第二巡察组巡察上窑镇反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）和《市委第二巡察组对上窑镇巡察反馈问题整改台账》。《整改方案》中涵盖了6方面、19项、37个具体整改任务，梳理问题症结原因83条，制定整改措施103项。

三是加强调度指导，落实整改措施。召开巡察整改动员会，正式启动巡察整改工作。截至目前，我镇召开巡察整改领导小组会、推进会、调度会共计11次，逐项梳理整改进展和存在问题，通过提醒、催促、督办等方式，进一步压实整改责任，强化整改措施，着力从根本上找原因、堵漏洞，保障巡察整改的持续性和长效性。

二、对标对表，逐项销号，确保整改工作初显成效

全面对标市委第二巡察组反馈具体问题，坚持真改实改、全面整改，以坚定的政治自觉和有力的工作举措，深耕细作抓好整改落实。

（一）党的政治建设方面

1.党委领导核心作用发挥不够

（1）镇党委在工作中站位全局的意识不够强。

一是通过理论学习中心组学习会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示。二是贯彻绿色发展、协调发展新理念。三是党政主要领导通过与部门下属谈话，实地走访，努力打造“一村一品”绿色发展理念，增强干事创业的精气神。

（2）镇党委对村级组织建设指导不力。

一是各村认真研究本村情况，学习领会村级集体经济发展政策文件，讨论本村集体经济发展思路。二是镇党委帮助各村认真排查分析村级集体经济发展情况，填写村级集体经济基本情况表格，根据本村村情、经济发展情况、具体目标，制定“一村一策”。三是方楼村、马岗村作为市级扶持村级集体经济村，在镇党委、镇政府的指导下，充分分析研判本村具体实际情况，对市扶持村级集体经济资金如何使用，进行了充分的讨论研究，经两村村民代表会议同意，与企业签订协议，利用扶持资金入股，提高村级集体经济收入。四是泉源村“两委”积极谋划村级集体经济发展，以水库养殖为中心，大力发展特色农业。五是对各村2019年村级集体经济发展情况进行摸排，指导各村制定2020年村级集体经济发展规划，并将泉源村、马庙村、余巷村列入2020年集体经济“消薄”村，积极争取上级扶持资金，认真组织编制实施方案。

（3）党风廉政建设主体责任落实不到位。

一是加强党风廉政建设主体责任落实，印发并学习《上窑镇党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任清单》，让党委班子成员明确各自党风廉政建设的责任，并在党代会年会上对党风廉政建设履职情况进行述职。二是每季度召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作，听取相关工作汇报，对党风廉政建设问题提出要求。三是做好2019年全镇党风廉政建设工作总结，压实“两个责任”，谋划下一步工作，领导班子对各自履行党风廉政建设责任的情况进行述职。

2.民主生活会不严肃

（4）会前准备不充分。

一是会前广泛征求意见，开展谈心谈话。印发召开民主生活会通知，制定会议方案，及时与区纪委、区委组织部沟通。认真撰写发言材料，党委书记发挥第一责任人职责，对党委班子、党政领导班子成员发言材料进行会前把关。二是镇党政办向各基层党组织发放征求意见通知，征求对党委班子、党政领导班子成员意见建议，汇总后报镇党委及班子成员。镇党政领导班子成员认真开展了谈心谈话，充分听取其他班子成员、分管部门负责人、所在支部党员对自己的意见建议。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题民主生活会，并指导各村（社区）做好专题民主生活会、组织生活会。

（5）辣味不够。

一是镇党政领导班子成员开展了严肃的批评和自我批评，批评结合了具体工作，切合实际，有辣味，达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。二是镇党政办分别于2019年8月9日、8月13日制定提醒单，提醒班子成员做好征求意见、谈心谈话环节，严格按照会议要求撰写好对照检查材料，并对党委及班子成员的对照检查材料进行了把关。三是召开专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，及时进行问题整改。

3.扫黑除恶专项斗争开展力度不够。

（6）宣传不到位。

一是提高思想认识。先后召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议、推进会议、调度会议、党委会议等各项会议，为扫黑除恶专项斗争工作夯实基础。二是印发《关于中央扫黑除恶专项斗争第14督导组下沉督导反馈意见整改工作宣传方案》，按方案逐步落实宣传措施。三是对宣传资料进行更新，增加举报奖励办法和保密规定，使宣传内容能让群众看得清、易于理解。四是采用上门宣传、入户宣传、文艺演出宣传等群众易于理解和接受的宣传形式，提升宣传实效。五是开展专题调研。镇党政主要领导下村专题调研扫黑除恶专项斗争，并根据调研结果做好下一步工作部署。

（7）线索摸排工作不够深入。

一是按照《上窑镇关于集中开展扫黑除恶专项斗争线索集中摸排方案》，每月组织各成员单位开展一次集中摸排，摸排表报送至镇扫黑办。二是开展村（社区）“两委”成员换届“回头看”工作，从扫黑、综治、司法、信访、公安5个方面对全镇村（社区）“两委”班子成员进行再审查，未发现不符合规定的“两委”成员。三是创新宣传方式，加大宣传力度，通过各种新媒体形式对扫黑除恶专项斗争内容进行转发推送，采用案例，以案释法，扩大宣传效果。在宣传录音中增加奖励办法，进一步提高群众知晓率和参与率。四是积极配合有关部门调查案件，安排工作人员协助办案人员做好线索调查工作，为案件审查提供助力。

（8）相关工作人员业务能力水平不强。

一是针对市巡察反馈问题，制定排查表，对扫黑除恶专项斗争各项工作机制进行自查并形成自查报告。二是组织机关干部、村（社区）“两委”成员、各成员单位负责人开展培训，切实提高工作人员的理论水平和业务能力。三是鉴于疫情防控期间的特殊性，镇扫黑办通过微信工作群及QQ工作群对台账报送制度再一次进行学习，要求各村（社区）、各成员单位按时规范报送摸排表。

（二）党的思想建设方面

4.学习贯彻十九大精神不深不透。

（9）学习停留在表面上和形式上，指导工作实践的能力还有待进一步提升。

一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神及《习近平总书记关于反对形式主义官僚主义重要论述摘录》，各基层党组织利用“三会一课”学习十九届四中全会精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育和黄文秀等同志先进事迹等，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握。二是举办干部教育培训，对村（社区）“两委”及机关工作人员进行集中培训。

5.理论指导实践不够深入。

（10）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作有差距。

一是制定2019年理论学习中心组学习计划和“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，并严格落实执行。二是认真开展理论中心组暨“不忘初心、牢记使命”主题教育集中研讨。三是镇党政领导班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展学习和专题调研，撰写调研报告。四是将《关于建立基层党支部“三会一课”全程纪实管理制度（试行）的通知》传达给全镇党总支。各基层党组织在支部会议上进行了学习并严格执行。五是镇党委针对机关党建灯下黑情况开展自查。。

6.意识形态工作存在薄弱环节。

（11）镇党委落实意识形态工作责任制不到位。

一是按期召开党委意识形态工作领导小组会议，专题研究意识形态工作。二是加强对网络和社会舆情舆论、文化阵地建设的管理，组织学习《上窑镇党委意识形式工作责任制实施细则》和《上窑镇党委网络意识形态工作责任制实施细则》，印发《上窑镇重大突发事件舆情应对处置工作制度》，审议《关于调整上窑镇党委意识形态工作领导小组的通知》。三是印发《进一步做好农家书屋有关工作的通知》，落实免费开放制度，延长书屋开放时间，每村专人负责日常管理，提高图书使用率。

（三）党的组织建设方面

7.干部选拔任用不规范。

（12）干部任前公示不规范。

一是对2016年及2018年选拔任用干部具体情况进行认真自查。二是开展培训，组织学习《上窑镇党政领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》。

（13）内设机构负责人配备不规范。

加强对“三定方案”的落实，积极培养年轻干部，把符合条件的年轻干部纳入后备干部培养。

（14）在编人员长期被上级单位借用。

一是对被上级单位长期借用的同志进行排查，通过询问本人和上级沟通建立情况登记表。二是镇党政领导积极与上级借调单位沟通，汇报有关事项，商讨解决办法。三是严格按照《关于规范全区机关单位借调工作人员的通知》文件要求，从严控制借调工作人员数量。

8.基层组织建设薄弱。

（15）未按要求成立党小组。

一是按要求进行摸排。二是对各基层党组织组织结构建立台账，进行分析研判。三是对未划分党小组的12个基层党组织进行预警，并分别下发预警通知单。

（16）“三会一课”制度执行不到位。

一是组织各基层党组织对2019年党内组织生活开展情况进行自查。二是加强党组织对党内组织生活制度的进一步学习。三是严格执行党内组织生活相关规定，做到季度报送“三会一课”备案表，月度报送“三会一课”纪实表和请假表。四是镇党委针对反馈问题反思自身存在问题，要求各部门根据工作安排和要求，及时有效开展各类培训。

（17）主题党日活动开展不规范。

一是督促各基层党组织每月10日开展主题党日并及时报送活动记录及图片。二是做好年度主题党日备案报送。三是加强党组织对主题党日制度的学习，做好优秀主题党日的推荐工作。

（18）组织生活会不严肃。

一是指导机关支部及各村召开巡察整改专题民主生活会或组织生活会，严把各个环节，严肃开展批评和自我批评。二是组织各村（社区）认真自查2019年组织生活会召开情况，查摆存在的问题，现已整改。三是成立党建工作督查组，分别对巡察整改工作中开展的自查自纠活动进行检查。四是制定党建工作月度检查清单。将整改落实结果作为年度量化考核评价因素，对整改落实不到位或者又出现同样问题的村、社区扣除相应分数。

（19）专题教育党员心得发言材料质量不高。

一是召开村（社区）“两委”专题会议，针对村（社区）“两委”成员“心得体会存在抄袭”的问题，认真自我剖析及自我批评。二是分别对外窑村党组织书记和泉源村党组织书记进行提醒谈话。三是要求所有村（社区）“两委”成员结合巡察反馈问题、结合个人工作情况、结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重新撰写心得体会。

9.党费收缴公示不及时。

（20）未严格按照党费收缴相关规定进行公示。

一是党委副书记、组织员分别对相关村支书进行提醒谈话。二是组织各基层党组织在党员大会上进一步学习党费收缴制度和《中国共产党党员教育管理工作条例》。三是各基层党组织及时对2019年季度党费收缴情况进行公示。四是指导各基层党组织认真做好2020年党费核定工作，并将相关党费核定表格上报上级组织部门备案。及时更新党费管家网络平台，做好年度党员党费收缴信息更新。

（四）党的作风建设方面

10.存在形式主义官僚主义现象。

（21）文山会海现象突出，党委会召开频繁，过度留痕。

一是在理论学习中心组学习会上学习《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，班子成员在会议上进行交流发言。召开党风廉政建设专题会议，强调严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义官僚主义。二是由镇党政办对会议、文件进行统筹把关，不该发的文坚决不发，能合并的会议合并召开。

11.推动绿色发展服务意识不强。

（22）对新常态下如何更好地开展工作，主动作为不够，措施办法不多。

一是加大上窑工业集聚区产业结构调整力度。通过招商引资盘活园区内“僵尸企业”，通过“腾笼换鸟”方式盘活僵尸企业。二是加强上窑工业集聚区基础设施建设。三是牢固树立绿色发展意识。组织机关工作人员和各村（社区）“两委”成员集中学习《习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》等有关绿色发展的文件精神。

12.部分费用支出报销不规范。

（23）部分费用发放不合规。

一是成专门工作组，上门逐户对外窑村2017年60岁以上老人春节慰问费发放表上领款的老人领费用的真实性进行逐个查实。二是成立慰问品（金）专项检查工作组，对所有村（社区）2014年1月以来慰问品（金）发放开展专项检查，做到举一反三。三是召开村级财务知识培训会，着力提升村干部财务管理知识水平。

（24）违规报销出租车费用。

一是暂停镇机关事业单位工作人员报销出租车发票，待上级出台相关文件后依据文件精神执行。二是编印《行政事业单位常用财务管理制度汇编》。三是修订完善《淮南市上窑镇财务管理若干规定》，承办全区村级报账员财务工作培训。

（25）白条入账。

一是与食堂重新签订承包合同。同时严格规范食堂管理，杜绝“白条”报账。二是公务接待严格按照文件要求做好六单合一，会议用餐做好五单齐全，加班人员在加班用餐时认真填写审批表。三是加强财务人员职业道德修养和思想素质的提升，认真做好日常核算工作，加大对票据审核力度，对不合规、不合理的票据一律不予报销，堵塞开支漏洞。

（26）上窑镇干部职工未缴纳伙食搭膳费。

一是经镇长办公会议研究决定，工作日中午凭餐券就餐。二是加强机关食堂的财务管理,指定专人发售餐票,每月搭膳费汇总后及时上缴镇财务。

13.公务用车管理不规范。

（27）以外单位名义购买车辆使用。

一是以外单位名义所购的两辆车辆在公车改革时已移交区政府统一处理。二是开展排查，未发现存在类似违规行为，并对公车管理使用进行定期检查。

（28）车辆日常管理不到位。

一是对上窑镇公车缴纳停车费用情况进行检查。二是每月对公务用车运行维护费用进行统计并上网公示。对车辆加强日常管理，并安装GPS，对两位驾驶员开展培训，提升了公务车驾驶员安全驾驶意识和纪律意识。三是严格落实《淮南市党政机关公务用车管理实施办法》，明确节假日及工作外时间车辆停放地点，并向区纪委进行了报备。四是对国庆春节期间的公车使用情况进行了检查，未发现问题。

（五）党的纪律建设方面

14.主体责任落实不到位。

（29）镇党委对理想信念教育抓得不够得力，对职工思想教育缺失，对干部管理工作存在“松”、“软”现象。

一是把党风廉政建设作为理论中心组学习重点。二是积极开展“三个以案”警示教育，学习《关于全市“三个以案”警示教育进展情况通报》和《淮南市开展“三个以案”警示教育工作方案》，制定《上窑镇开展“三个以案”警示教育工作方案》。组织村（社区）干部开展警示教育，发放警示教育读本。三是镇纪委规范案件线索接收和办理，对党员干部违反国家法律法规的，及时进行党纪处理，对涉黑涉恶线索从快从严处理。

15. “微腐败”现象时有发生。

（30）个别村“两委”干部党性观念不强，法纪意识淡薄，公仆意识弱化，同时，村务监督委员会监督缺位，“阳光村务”、“三资管理”等制度执行不到位。

一是镇纪委要求12村（社区）对养老金发放、救助金发放情况开展自查，撰写自查情况报告。二是加强对村干部教育培训，增强村干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是召开村级集体财务管理人员培训会议，提高村级财务管理人员的业务知识水平和财务管理能力。四是在疫情防控期间加强对村级资金和物资使用的监督管理，防范“微腐败”发生。

16.纪检干部队伍建设有待加强。

（31）2016年以来，镇纪检部门大多都是被动查处上级部门交办、转办的线索案件，监督执纪缺乏主动。部门纪检干部对业务知识学习不深入。

一是主动作为，畅通信访举报渠道，主动加大与相关部门的沟通联系，积极拓宽案件线索来源，做到主动监督，事前监督，挺纪在前。二是加强纪检干部队伍建设。对原纪委副书记进行了批评教育，免去其职务，调离纪检岗位，选举产生了新一届纪委班子。三是加强纪检监察干部党性教育和能力培养，严格落实《监督执纪工作规则》，使纪检监察干部的执纪监督能力和办案水平得到了提升。四是镇纪委积极配合参与区纪委监委专案工作，以干代练，快速积累调查工作经验，提升案件办理能力。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

17.工程费用支出依据不足。

（32）个别工程费用支出无相关依据资料。

一是对相关工程费用进行调查。二是印发《关于规范村级集体工程项目报账手续的通知》，着重就工程项目财务管理、农村环境整治项目报账、秸秆禁烧资金报账等做了要求。三是要加大村级财务各项管理制度的学习贯彻执行力度，举办村（居）报账员、财政所、镇“三资”中心村级财务管理人员培训班。四是建立村级工程建设项目审核、审批、监督检查的长效机制，强化村级工程建设项目的管理力度。成立农村集体工程建设项目审核审批领导小组，负责全镇村级工程建设项目和大件物品审核、审批、监督检查等工作。五是发挥村务监督委员会的职能作用，今后村级工程项目必须由村务监督委员会和受益村民代表，全程参与监督实施和竣工验收工作。六是对应急工程中相关资料缺失，支付手续不规范的村“两委”进行通报批评，镇纪委、组织部门约谈村主要负责人，责令外窑村做出书面检查。

18.村级资产租赁未对外公开招标。

（33）个别村级资产租赁，直接发包，没有对外公开招标。

一是对具体情况开展调查。二是召开村民代表会议，专题讨论终止本村所有资产、资源发包合同，重新公开、公正、公平对外发包。三是外窑村组织开展了村集体资产资源全面清理工作，全村共清理出可发包经营的资产（资源）5处。四是要求各村对外发包（租赁）村集体资产、资源，要严格按照相关规定，履行完善相关程序，实行公开、公示、公平、公正招标发包租赁。

19.工程招标和发包不合规。

（34）工程未招标。

一是调查了解相关工程，并作出情况说明。二是成立工程建设项目监督验收工作领导小组，负责全镇工程建设和政府采购项目的日常监管和验收工作。三是为切实规范和加强上窑镇工程项目招投标管理，将工程项目招投标相关文件，印发给镇党政班子成员、镇机关各部门和各村（社区）学习、贯彻、执行。避免以后工作中发生上述工程不招标现象。四是对存在工程超出预算较多、工程实施有分包问题的党支部予以通报批评，约谈党支部主要负责人，责令其作出书面检查。

（35）工程招标程序不合规。

一是严格按照相关文件精神，规范工程建设和政府采购项目招投标程序。二是依据法律法规加强对中标企业的监管。三是在全镇各村开展招投标专项整治工作。四是成立督查组对巡察整改中涉及财务和工程建设方面的自查自纠活动进行督查，重点对镇、村两级工程项目整改情况进行督察。五是严格按照《淮南市上窑镇财务管理若干规定》要求，待批复或会议纪要形成后才允许实施。六是设立提示卡，将报账材料一一列举对应，材料缺失的将不予报账。七是对工程建设项目事前、事中、事后监管。

（36）个别工程决算价和中标价相差过大。

一是严格执行新修订《淮南市上窑镇财务管理若干规定》，同时严格把好工程建设和政府采购项目标后监管、竣工决算、验收、审计、报账关。成立工程建设项目监督验收工作领导小组，负责工程建设和政府采购项目的管理工作。三是举办镇、村（社区）干部工程建设和采购项目管理业务知识培训，邀请专业人员讲授相关政策规定。四是加强对中标企业的监管。工程审计方面严格认真执行《大通区政府投资项目审计监督办法》，对于决算价大于合同价10%的，拒绝办理审计手续，以杜绝决算价和中标相差较大现象发生。

（37）肢解工程、规避招标。

一是调查了解相关工程，并做情况说明。二是将工程招投标相关文件印发给镇党政班子成员、机关各部门和各村（社区）贯彻、执行。三是举办工程建设和采购项目管理业务知识培训班，对机关工作人员和各村（社区）“两委”成员进行了集中培训。

三、保持政治定力，巩固整改成果

(一)继续强化整改落实

紧紧抓住市委巡察反馈意见，始终坚持问题导向，坚持标准不降、力度不减、节奏不变，聚焦全面从严治党和市委巡察反馈要求，确保整改问题解决到位，落实到位，确保整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以高度的政治责任感推动整改工作落实到位。

(二)建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要完善的制度，抓紧制定出台，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范和完善，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党委主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、纪律执行到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，营造风清气正的党风政风环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 0554—3603800；邮寄地址:安徽省淮南市上窑镇党政办公室；邮编：232009；电子邮箱：hnssyzdzb@163.com。