根据市委统一部署， 2020年5月7日至7月12日，市委第二巡察组对市公共资源交易中心进行了巡察。2020年8月27日，巡察组向市公共资源交易中心反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，夯实整改主体责任

（一）加强组织领导，确保整改有序。支部书记作为落实整改工作的第一责任人，对整改工作认真部署，对重大问题、重点环节亲自调度。分管领导针对反馈问题，结合日常业务，带领责任科室落实整改。确保整改任务明确、责任清晰、推进有序。

（二）科学制定方案，确保整改落实。中心支部按照“条条有整改、件件有着落、事事有回音”的要求，认真对照巡察反馈意见，制定有针对性的整改措施，明确具体责任领导、责任部门和完成时限，形成了《淮南市公共资源交易中心党支部巡察反馈意见整改方案》，确保巡察整改工作落实责任到位、任务分解到位、整改措施到位。

（三）坚持立行立改，确保整改成效。在整改过程中，中心支部始终坚持问题导向，把整改具体问题和共性问题、显性问题和隐性问题、当前问题和长远问题结合起来，在整改方案基础上逐条细化整改措施。对需要一段时间解决的，不等不靠，有序推进，对需要长期整改的，建立长效机制。

二、坚持问题导向，推进整改措施落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署不到位的问题

1.针对学习贯彻落实党中央国务院关于公共资源交易工作的文件精神不到位问题。

一是制定计划，加强学习。组织学习《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《安徽省公共资源交易管理办法》；制定《淮南市公共资源交易中心政治业务学习制度》（淮公中〔2020〕31号），将公共资源交易法律法规及相关政策、专业知识等纳入常态化学习，让职工全面掌握公共资源交易工作文件精神，提升公共资源交易业务水平。二是完善交易平台服务事项。对《淮南市公共资源交易业务流程》进行优化修订，由十二步操作流程简化为八步，进一步提高了公共资源交易效率；制定《淮南市公共资源交易中心进场交易项目见证服务规定（试行）》（淮公中〔2020〕20号），完善了交易中心见证服务工作。三是多种举措推动阳光交易。实现CA锁在线办理，截止到11月已在线办理5713家单位CA数字证书；交易中心对接全省统一共享的市场主体库，实现CA数字证书“一地办理，全省通用”，降低了交易主体的交易成本；重新修订《淮南市公共资源交易中心隔夜评标评审应急措施》（淮公中〔2020〕33号），用于解决项目评委无隔夜休息场所的问题。

2.针对贯彻落实“放管服”改革精神、助力打造一流营商环境存在差距问题。

    一是提高对营商环境评价工作重要性的认识。组织学习《优化营商环境条例》、《淮南市优化营商环境实施办法》；参加2020年淮南市营商环境第三方评价培训会，涉及交易中心部分评价指标进行任务分工；2020年5月，所有进场公共资源交易项目已实现100%支持保函模式，截止到11月，共有759家投标单位出具1733份投标保证金电子保函，担保金额为31995万元；目前公共资源交易平台支持电子保函完成签约机构共6家，已上线运行电子保函机构有徽行、淮河银行、人民保险、太平洋保险4家，第三方平台2家，今年第二季度营商环境考核名次由全省第14名提升为第7名。二是主动作为，实现水利项目全流程电子化。“互联网+招标采购”指标落后，涉及交易中心主要指标是水利项目未能实现全流程电子化。针对省水利厅未出台造价软件标准，交易中心开发水利工程量清单转换工具，2020年4月21日，交易平台与各造价软件系统对接；11月份水利厅出台造价软件标准接口，交易中心完成全面对接，实现水利项目全流程电子化；通过取消投标报名环节、线上递交投标文件、不见面开标等措施，今年第二季度营商环境考核名次由全省第14名提升为第7名。三是多种方式加快保证金退还。通过在网站、公众号、QQ群发布《关于投标保证金退还的紧急通知》及电话督办等方式，截止到11月底，退还投标保证金 26996万元，有效缓解了企业资金压力。四是修订投标保证金管理办法。9月公管局出台《淮南市公共资源交易投标保证金管理暂行办法》，交易中心严格按照管理办法全面执行。

3.针对维护全市公共资源交易公开公平公正担当作为不够问题。

    一是将有关业务知识纳入职工政治业务学习。组织学习《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《中华人民共和国招标投标法》及实施条例、《安徽省发展改革委关于印发深化公共资源交易平台整合共享工作实施方案的通知》（皖发改公管〔2019〕723号）等文件。二是贯彻执行《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《安徽省发展改革委关于印发深化公共资源交易平台整合共享工作实施方案的通知》（皖发改公管〔2019〕723号），取消招标投标活动中的投标报名、招标文件审查环节。三是推行见证服务。按照《淮南市公共资源交易中心进场交易项目见证服务规定（试行）》，对进入交易中心交易的项目进行见证服务；通过甄别投标文件制作机器码一致等信息化手段，发现并向公管局报告涉嫌串通投标行为，涉及10个项目，25家投标企业，并作好见证记录。四是完成平台三期建设项目招标采购，大数据分析系统正在开发建设，系统设计包含信息数据汇聚、共享和发布枢纽功能，及对投标报价和标书制作的雷同性和规律性等预警分析功能，预计今年年底完成。

4.针对推行公共资源交易全程电子化步伐不快问题。

    一是组织学习《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《电子招投标办法》（发改委20号令）等文件。二是完成平台三期建设项目招标采购，大数据分析系统正在开发建设，计划年底完成服务、交易、监督三个系统分离，实现招标采购项目从受理登记、信息发布、招标采购文件下载、投标响应文件上传、专家抽取、开标评标、中标公示公告、保证金收退、档案查询等活动全程电子化运行。三是通过“淮南市公共资源交易中心”微信公众号扩大宣传，涉及主管部门工作部署、交易中心工作创新、重大项目交易活动等内容。四是通过云端课堂进行“标证通”手机APP运用培训，参加培训人数达200人。五是凤台县电子保函投入使用。9月份凤台县公共资源交易中心电子保函上线运行，目前已有6个项目采用电子保函，出具14份投标保证金电子保函，担保金额511万元。

5.针对提供政策及业务咨询不主动问题。

    一是组织业务培训13次，系统学习了《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易平台系统数据规范》及招投标、政府采购、产权交易等业务知识及相关法律法规，提高了中心工作人员整体业务水平和服务质量。二是赴市卫健委培训全市卫健系统、安徽理工大学培训等180余人次；开展招标代理机构、采购人招标采购业务知识培训活动，共有200余家单位参加。三是制定《淮南市公共资源交易中心交易过程的错误责任记录及报告制度（试行）》（淮公中〔2020〕40号）。整改期间，代理机构招投标信息录入错误、上传失误、发布延误等问题大幅减少。

（二）惩治、纠正群众身边腐败问题和不正之风不力方面的问题

    6.针对自身政府采购不合规问题。

    一是制定《淮南市公共资源交易中心政治业务学习制度》（淮公中〔2020〕31号），对《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律规章制度进行系统学习，提高工作人员业务能力，做到中心全体职工人人懂业务，人人干业务。二是制定了《淮南市公共资源交易中心政府采购管理制度》（淮公中〔2020〕37号），进一步规范交易中心采购工作，增强工作人员责任意识，实现采购需求、申报采购计划、组织采购活动相互分离。如交易中心三期平台改造项目成立了领导小组，严格按照采购管理制定采购合同，做到履约时间明确，及时备案，验收合格，支付手续完整。三是制定了《淮南市公共资源交易中心廉政风险防控“三卡”管理制度》（淮公中〔2020〕34号），通过对重点人、重点事进行监督提醒，达到化解风险的目的。四是加强廉政教育。严格执行各项廉政制度，组织职工参观廉政教育基地一次，开展廉政教育谈心谈话5次。

7.针对材料核验把关不严问题。

    一是在公众号推送《淮南市政府采购负面清单》和《淮南市工程建设项目招标负面清单》；赴田家庵区人民政府、淮河能源控股集团有限公司、淮南市建发集团公司等宣传《负面清单》。二是严把核验关，对招标人或代理机构填写的不准确、不完整、不及时的信息，立即退回并告知原因，要求修改后重新提交。如：淮南市精神病医院老住院楼一、二层室内外装饰改造项目（编号2020GCHNG1382）招标公告中的联系电话错误需要删除；淮南市中心血站采购一次性血细胞分离器项目（编号2020CG4855）招标公告中配带口罩错写为配“戴”口罩等。招标人或代理机构填写的信息错误，无法退回修改，交易中心记录错误信息，报市公管局。三是制定《淮南市公共资源交易中心进场交易项目登记服务规定》（淮公中〔2020〕17号），优化登记服务流程，取消提供进场交易登记环节不必要的资料。四是修订《淮南市公共资源进场交易项目归档资料收集整理规范》（淮公中〔2020〕30号），逐项对照要求，把规划许可证等不必要提交的资料从档案目录中删除，目前已清理完毕。

8.针对执行中央八项规定精神不严问题。

    一是加强财务制度学习。组织财务人员集中学习《淮南市市直机关差旅费管理办法》和《淮南市财政局关于调整淮南市市直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》，截止到11月底共学习8次。二是完善财务制度。对财务管理中的问题进行查漏补缺，制定《淮南市公共资源交易中心财务管理制度》（淮公中〔2020〕21号），审批报销严格按照制度执行，职责更加明确，管理更加规范。三是立即整改。交易中心按照巡察反馈意见要求涉及到的职工退回报销的市内交通补助费用，总计880元，并对几名职工进行谈心谈话，以示教育。四是财务人员对近三年的财务单据逐年逐项进行了8次梳理，截止到2020年11月底清查完毕。

9.针对项目经费支付存在廉政风险问题。

    一是制定《淮南市公共资源交易中心财务管理制度》（淮公中〔2020〕21号）。组织学习《中华人民共和国会计法》、《淮南市财政局关于进一步严肃财经纪律加强行政事业单位财务管理的通知》（淮财行政﹝2015﹞405号）、《淮南市政府办关于加强行政事业单位会计基础工作规范化管理严肃财经纪律的通知》（淮府办秘﹝2017﹞202号）等。截止到11月底组织学习财务相关法律法规共计8次。二是规范内部管理制度。制定了《淮南市公共资源交易中心财务管理制度》（淮公中〔2020〕21号）、《淮南市公共资源交易中心重大事项集体决策行为制度》（淮公中〔2020〕36号）、《淮南市公共资源交易中心政府采购管理制度》（淮公中〔2020〕37号）。三是严格按照中心重大事项集体决策制度执行。中心采购三期平台升级改造项目，按照“三重一大”事项要求向公管局党组进行汇报，且在招标文件里约定合同验收后再支付项目经费。四是开展与财务人员廉政风险谈心谈话。

（三）党组织和干部队伍建设乏力

10.针对独立行使职权缺失问题。

一是完善中心机构设置。向市编办提交《关于淮南市公共资源交易中心申请三定方案及增设科室的报告》,申请增设综合部、受理部、信息部，完善中心机构配置和领导职数。二是落实全面从严治党主体责任。制定《淮南市公共资源交易中心政治业务学习制度》（淮公中〔2020〕31号）、《淮南市公共资源交易中心班子理论学习制度》（淮公中〔2020〕38号）、制定《淮南市公共资源交易中心主任办公会制度》（淮公中〔2020〕35号）、制定《淮南市公共资源交易中心重大事项集体决策行为制度》（淮公中〔2020〕36号）等制度，组织召开“三重一大”事项会议7次，班子理论学习2次，支委会16次，中心主任办公会5次，提交党组会议研究5次，并做好会议记录。

11.针对党内组织生活不严肃问题。

    一是多种形式开展学习。邀请机关工委专家开展党务工作培训，专题授课《学习条例，加强支部建设》；主任办公会学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关文件；规范开展《清正廉洁从小节做起》、《马克思主义公平理论视角下的公共资源交易》、《如何开展全面从严治党工作》等党课。二是召开巡察专题组织生活会。交易中心召开专题组织生活会，会前进行谈心谈话，会上班子成员批评与自我批评有辣味，达到较好效果。三是严格执行“三会一课”制度。截止到11月共召开支委会16次，党小组会22次，党课4次，党员大会4次；对党员活动室按照标准进行布置，增加党员学习氛围。四是规范谈心谈话。截止到11月中心支部共开展谈心谈话17次，支部委员之间、分管领导与分管科室之间、委员与党员之间等多种形式，谈话内容包括廉政、意识形态、思想动态、巡察问题等，坚持学用结合，增强中心支部组织生活的严肃性。

12.针对干部职工法律法规知识培训力度不够问题。

    一是制定《淮南市公共资源交易中心政治业务学习制度》（淮公中〔2020〕31号），截止到11月开展了13次政治业务学习，学习了《招投标法》《政府采购法》《土地管理法》《拍卖法》等招标采购的法律法规及相关业务知识，提升了交易中心干部职工的业务水平和专业能力。二是参加省市举办的培训班。积极参加省发改委举办的2020年度公共资源交易业务培训、市委党校举办的县干高知班培训、省公共资源交易协会举办的2020年改革发展和业务建设学术交流会、2020年淮南市营商环境第三方评价培训会。三是组织开展中心职工公共资源知识测试。此项工作将长期坚持，提升交易中心职工公共资源业务水平，推动淮南市公共资源交易高质量发展。

经过三个月的集中整改，交易中心党支部和全体党员干部切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，当前巡察整改工作已取得阶段性成果，但距市委要求还有一定差距。交易中心党支部将以此次巡察为契机，举一反三，持续以高标准、严要求推动问题整改的全面落实，不断巩固和深化巡察成果，努力推动全市公共资源交易的高质量发展。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0554-6601616；邮政信箱：安徽省淮南市山南新区政务中心F座（邮编：232000）。