监督保障执行 促进完善发展
为新阶段现代化美好淮南建设顺利开局提供坚强保障
—— 在中共淮南市第十届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
顾 文
我代表中共淮南市第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示和十九届中央纪委五次全会精神，全面落实省纪委十届六次全会及市委十届九次、十次全会决策部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，省人大常委会副主任、市委书记沈强同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省纪委六次全会精神，一刻不停推进新时代新阶段全面从严治党，确保我市“十四五”时期重大任务落实见效作出了部署、提出了要求。我们要认真学习、贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对多年未遇的洪涝灾害，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市广大党员干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在风雨中前行，在逆境中奋起，推动经济社会发展取得显著成就，充分彰显了全面从严治党的引领保障作用。全市纪检监察系统认真落实省纪委监委和市委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，为我市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了坚强保障。
（一）坚决扛起“两个维护”重大政治责任，推动政治监督落实落细
协助市委全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，制定监督工作方案，确保总书记重要讲话指示精神不折不扣落到实处。加强对统筹疫情防控和经济社会发展情况的监督检查，推动复工复产、复市复学及“六稳”“六保”等政策措施落实，发现并督促整改问题290个，处理党员干部58人。做好全市防汛救灾和灾后恢复重建重点任务监督落实工作，发现并督促整改问题146个，提出工作建议43条，处理党员干部5人。在做实监督工作的同时，全市302名纪检监察干部直接参与一线防汛救灾工作。把习近平总书记对顾桥煤矿采煤沉陷区问题的重要指示作为政治要件，协助市委统筹推动各项工作，取得明显成效。深入推进人防系统腐败问题专项治理，立案审查6人，留置4人（其中县处级干部1人），挽回经济损失近1.4亿元。严格执行《贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法（试行）》，对103名贯彻落实不力的党员干部给予党纪政务处分，有力推动了党中央及省、市委各项决策部署落地见效。
（二）深入整治群众反映强烈的突出问题，作风建设成效不断彰显
认真落实整治形式主义、官僚主义正负面清单，全市全年共查处形式主义、官僚主义问题24个，批评教育帮助和处理党员干部33人。严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，共查处违反中央八项规定精神问题240起，处理329人，党纪政务处分110人，通报典型问题39件、曝光47人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展扶贫领域“两项目两资金”专项整治和信访件“清零清淤”专项行动，查处扶贫领域腐败和作风问题49个，处理89人，扶贫领域31件信访件已全部办结清零。持续深化“打伞破网”，扎实开展“四清”专项行动，全市共立案查处涉黑涉恶腐败和充当黑恶势力“保护伞”“关系网”党员干部197人，追责问责178人。全市共查处群众身边腐败和作风问题304件，处理452人，党纪政务处分235人，问责164人。
（三）坚守政治巡察职能定位，管党治党利剑作用有效发挥
全力推进巡察全覆盖。2020年市本级开展2轮巡察，巡察单位44家。截至目前，市本级已开展十四轮巡察，巡察单位181家，覆盖率98.9%；两县六区巡察单位1734家，覆盖率100%。对全市所有建档立卡贫困村进行重点筛选，市及县区共对22个村开展了巡察“回头看”。在全省率先出台市县（区）巡察上下联动机制实施意见，建立市委巡察工作联系点制度，有效开展巡察上下联动探索实践。建立健全《关于进一步加强对巡察整改日常监督的实施意见》等制度，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”，截至目前，中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”移交我市的47件信访件已全部办结；省委第六轮巡视移交的16件问题线索，已办结11件12人，其中，党纪政务处分8人，移送司法机关2人；省委巡视移交的373件信访件，已办结369件，办结率98.9%；市委前十三轮巡察反馈问题3450个，整改完成率97.9%，移交线索273件，办结率91.6%。
（四）切实履行监督基本职责，权力规范运行监督更加有力
修订并逐级完善“两个责任”清单，层层传导压力，党风廉政建设责任进一步压实，全年约谈履行主体责任不力党员领导干部275人次。按照省委统一部署，扎实开展党内政治监督谈话，推深做实同级监督和“一把手”监督，全市312名谈话对象被指出问题1249项，完成或基本完成整改1224项。不断深化运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、精准处置，运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部2527人次，其中，第一、二种形态分别占比61.9%、27.4%，第一种形态占比同比提高9.2个百分点。落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，共对104名受过处理的党员干部开展暖心回访，对91名受过处理拟提拔重用的党员干部，出具了不影响使用的纪检监察意见。印发《淮南市“小微权力”村级清单参考目录（试行）》，督促县区制定本地区村级“小微权力”清单及权力运行流程图，纳入“阳光村（居）务”监督平台，对基层“小微权力”运行的监督更加有力。
（五）一体推进“三不”机制建设，治理腐败效能持续释放
坚持有腐必反、有案必查，突出减存量、遏增量。2020年，全市纪检监察系统共接收信访举报总量4175件（次），立案955件（含县处级干部12人）；结案984件，党纪政务处分954人（含县处级干部13人），采取留置措施21人，移送司法机关21人。先后严肃查处了寿县原县委书记从维德，市公安局国内安全保卫支队原政委赵宗群，淮河农商行原党委书记、董事长宫保栋，市人防办原总工程师李新，潘集区民政局原局长潘冠军等一批领导干部严重违纪违法案件。高质量完成省纪委监委指定管辖案件。严惩基层“蝇贪”式腐败，全年共立案查处违反廉洁纪律的乡科级以下党员干部221人。充分发挥市委反腐败协调小组作用，持续做好潜逃失踪职务犯罪嫌疑人的追逃追赃工作。坚持以案促改，市县（区）两级纪委监委先后向发案单位发出纪检监察建议书65份。扎实开展深化“三个以案”警示教育，连续第六年召开全市党员领导干部千人警示教育大会。全市信访举报数、立案数、处分人数连续2年呈下降态势，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。
（六）持续深化纪检监察体制机制改革，规范化法治化水平不断提高
建立完善下级纪委书记、监委主任向上级纪委监委述职制度，市纪委首次召开县（区）纪委书记述职评议会。深化基层纪检监察体制改革，全市共建立完善乡镇（街道）纪检监察工作室、协作区22个；90个乡镇（街道）监察专员办公室全部建立，任命监察专员114人；829个行政村、269个社区党组织配齐了纪检委员，聘请村（社区）廉情信息员1086人。持续深化派驻机构改革，出台《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》和《关于推进市属企业纪检监察体制改革的实施意见》，进一步改革派驻机构领导体制，完善工作考核机制，健全办案协作机制，派驻机构监督执纪问责工作绩效不断提升。市县两级派驻机构（含协作区）全年共处置问题线索996件，立案288件，党纪政务处分242人，分别占全市总数的38.1%、30.2%和25.4%。
（七）加强教育监督管理，纪检监察队伍整体素质持续提升
以市纪委常委会自身建设带动机关党的建设，严格执行理论学习和“三会一课”制度，全市纪检监察系统党内政治生活更加严实。克服疫情影响，以“清风讲堂”、视频培训等方式，持续加大全员培训力度，全年全系统共培训干部5305人次。加大信息化建设投入，积极推进信息资源共享和线上协作机制建设，加快信息协查平台扩容提质。加强内控机制建设，在全省率先出台纪检监察干部监督室处理检举控告工作实施细则等4个制度文件，进一步规范了纪检监察干部监督工作流程。认真开展“案件质量提升年”活动, 对全系统案卷质量进行集中评查，推动了案件质量整体提升。贯彻落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，对县区纪委监委开展政治生态监督调研。以“七个一”活动为载体，在全市纪检监察系统部署开展“朱运松案”专题警示教育。坚持“刀刃向内”，严防“灯下黑”，处置纪检监察干部问题线索18件，开除党籍、开除公职并移送司法机关1人；全市463名副科级以上纪检监察干部报备了个人有关事项。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战，不断厚植党执政的政治基础。还要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，我市纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。比如，用党的最新理论成果指导纪检监察工作实际做得不够，还存在本领恐慌，履职能力、创新能力不够强的问题，少数纪检监察干部放松自我监督约束，甚至执纪违纪、执法犯法，给我市纪检监察干部队伍形象造成严重损害，等等。对这些问题，必须引起高度重视、切实加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是新阶段现代化美好淮南建设的开启之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示和十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省、市委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”顺利实施提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
全市纪检监察系统要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央及省、市委决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向，把准职能定位。要聚焦新阶段现代化美好淮南建设对纪检监察工作提出的更高要求，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。
（一）践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，深入开展党的优良传统和作风教育。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、巡视巡察反馈问题整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、落实长三角一体化发展战略、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化、实现淮南“十四五”发展规划等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”“期权腐败”等隐性、新型腐败。持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，认真落实关于规范办理涉及上市公司案件的工作指引，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。推进清廉淮南建设，努力建设清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居，营造浓厚清廉文化氛围。
（三）持之以恒落实中央八项规定精神，坚决打好整治形式主义官僚主义持久战、攻坚战。总结运用十届市委以来开展警示教育行之有效的做法，在省、市委统一部署下，以整治医疗机构骗保等问题为切入点，扎实开展以“四看四促”为主要内容的新一轮深化“三个以案”警示教育，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，督促完善制度机制，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。围绕各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况加强监督检查，推动解决群众的“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。督促窗口部门推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推动更多跨部门事项实现“最多跑一次”，将以人民为中心的理念落实落细到实际工作中，不断提升群众满意度。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。探索开展村(社区)集体“三资”提级监督试点，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动基层干部公正用权、廉洁用权、为民用权。
（五）不断深化政治巡察，努力实现巡察高质量、全覆盖。坚守政治巡察职能定位，精准落实政治巡察要求，依规依纪依法开展十届市委第十五轮巡察及“回头看”，高质量实现十届市委巡察全覆盖。认真履行整改监督责任，以实现问题、线索“双清零”为目标，组织开展十届市委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，探索完善整改促进机制、评估机制、责任机制，强化党委（党组）巡察整改主体责任，实施“四融入一增强”机制，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实增强“两个维护”的自觉性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面总结十届市委巡察工作经验做法，在落实省委有关部署要求的基础上，系统谋划新一届市县（区）党委巡察全覆盖任务。结合我市实际，出台加强巡视巡察上下联动的贯彻意见，探索开展“蹲点巡察”，将蹲点调研指导与提级巡察有机结合，推动县区巡察规范化精细化。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）推动各类监督贯通融合，切实做到监督常在、监督常态。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，协助制定党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。增强纪委监委专责监督推动作用，进一步整合运用监督力量，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体办法。按照省纪委统一安排，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、述责述廉评议；加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。探索制定政治生态分析研判评价标准，全面准确研判县区和部门政治生态情况。严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）持续深化纪检监察体制改革，不断增强监督严肃性协同性有效性。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。持续深化派驻机构改革，认真落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法，进一步加强市县两级派驻机构人员配备，探索开展部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力，进一步提升工作质效。持续深化基层纪检监察体制改革，创新监督方式，注重发挥人民群众的监督主体作用，更好发挥纪检监察协作区、村级纪检委员作用，进一步强化对“小微权力”运行的制约监督，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
（八）坚持以铁的纪律，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。切实加强市纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，突出政治教育，锤炼纪检监察干部忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。加强纪检监察干部队伍建设，认真做好市县乡纪委换届工作。继续加大全员培训力度，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。扎实推进纪检监察信息化建设。在全市纪检监察系统开展“检举控告满意度提升”“统计质量提升”“案件质量再提升”活动，进一步提高监督执纪审查调查质效。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严守纪检监察权力边界。充分发挥纪检监察干部监督室作用，加强对纪检监察室、派驻（出）机构履职履责情况的监督检查，做好对县区纪委监委政治生态调研工作，扎实开展全市纪检监察系统专题警示教育，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设新阶段现代化美好淮南作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年!