根据市委统一部署，2024年3月6日至5月31日，市委第三巡察组对市文化市场综合行政执法支队进行了巡察，7月10日，市委第三巡察组向支队反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，扛起政治责任，推动巡察整改落细落实
（一）坚持思想引领，提高政治站位
巡察反馈以来，市文化市场综合行政执法支队先后召开5次支委会、3次巡察整改工作领导小组会议，1次巡察整改专题组织生活会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达市委巡察整改的政治要求、纪律要求和工作要求，进一步统一思想认识，切实从学习抓起、从思想改起，深刻剖析反思，牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识，切实增强抓巡察整改的思想自觉和行动自觉。
（二）坚持领导带头，强化组织推进
成立以支队长任组长的巡察整改工作领导小组，下设整改办，安排专人负责。支队长带头认领13个问题整改，占比36.1%。反馈以来，支队长研究调度7次，其他班子成员通过召开会议、现场督导等形式调度推进7次，有力有序推进巡察整改取得明显实效。
（三）坚持对标对表，明确整改责任
市文化市场综合行政执法支队认真检视反思，深挖根源，明确改进措施，研究制定问题清单、整改清单，明确责任人、责任时限、责任部门，始终把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，实行销号管理。同时，以问题整改为抓手，加强监督指导，督促提醒党员干部查找问题要精准，制定措施要具体，整改落实要到位。
二、突出问题导向，完善工作举措，推动问题整改走深走实
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省市委工作要求方面
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神
(1)扎实开展政治学习。一是根据年初制定的《2024年党支部学习教育计划》，坚持开展每周一次的集中学习，坚持读原著、学原文、悟原理，适时开展专题教育和研讨交流。二是利用每周五政治学习时间，组织党员干部深入学习党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，并根据支队工作实际研究制定了《2025年淮南市文化市场综合行政执法支队高质量发展工作要点》。三是开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，学习了习近平在文化传承座谈会上的重要讲话精神、习近平文化思想等内容，并组织了专题研讨。
(2)加强法律法规学习。一是制定了《2024年下半年法律法规学习计划》，并实行每两周一次的业务大队业务知识交流。二是集中学习了《中华人民共和国旅游法》，同时旅游大队以案释法进行具体讲解。三是举办了淮南市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛和全市文化市场综合行政执法业务培训班，邀请省内外专家为全市文化执法人员授课。四是利用文化市场技术监管平台培训考试系统完成了执法人员自学自测，合格率达100%。
(3)强化学习成果转化运用。一是坚持开展每周一次的集中学习，每两周开展一次业务工作专题学习，立足学以致用。二是研究制定支队领导班子成员调研计划，领导班子成员根据各自的分管领域明确调研课题开展调研工作，形成了文旅执法方面高质量调研报告。三是结合政治学习开展业务学习。支队各大队、科室定期开展专业知识授课，提升业务能力。
2.充分发挥党支部战斗堡垒作用
（4）充分发挥领导班子“头雁效应”。一是严格按照组织流程召开行政领导班子会和巡察整改专题组织生活会，班子成员间充分沟通、交流谈心，研究支队各项工作，班子向心力不断凝聚。二是研究出台了《淮南市文化市场综合行政执法支队三重一大事项决策制度》，按照民主集中制的原则，充分发扬民主和发挥班子成员智慧，集体研究决策。
（5）及时研判政治生态。一是党支部书记进行了调整，党支部委员会换届产生新一届党支部班子，各项党建工作扎实有序推进。二是落实党支部书记党建第一责任人职责，明确支委分工任务，研究部署落实党建工作。三是针对反馈的问题，通过职务职级的调整有效化解。四是结合政治学习和主题党日活动，开展革命传统教育、先进典型教育和警示教育，加强党员干部的教育与管理。五是组织全体人员学习了相关法律法规，引导干部职工树立法治思维。
（6）严格执行“三重一大”制度。一是制定了《淮南市文化市场综合行政执法支队“三重一大”事项决策制度》，进一步规范了集体决策行为。二是严格按照制定的《淮南市文化市场综合行政执法支队“三重一大”事项决策制度》议事规则和决策程序讨论、研究决定“三重一大”事项，自该制度实施以来共召开3次班子会议研究支队工作。三是经上级党委同意，开展支队支委会换届选举工作，新一届支委班子和领导班子达到了有机结合，以制度确定列席参会人员和决策人员。
3.抓实意识形态工作
（7）落实意识形态责任制。一是支队党支部召开支委会扩大会议，专题研究部署文旅执法领域意识形态工作，梳理涉及意识形态领域风险点，并结合文旅市场执法工作提出要求。二是领导班子分别围绕各自分管领域组织开展了网络直播公司专项整治、营业性演出市场专项行动、出版物市场专项整治行动等，较好地履行了文旅市场意识形态责任制。
（8）强化意识形态阵地管理。一是制定完善了《淮南市文化市场综合行政执法支队信息内容管理“三审制”制度》和《关于2025年度信息报送与管理工作的通知》，明确信息报送初审、复审、终审等审核标准、流程以及工作要求。二是撤除了不规范展板，并针对此类问题，对涉及到的信息发布、宣传展板、开展了举一反三常态化排查。
（9）坚决维护文化市场意识形态安全。一是加强执法人员对业务法律法规的学习，培养业务骨干，定期安排执法骨干参加省级业务培训或兄弟城市业务交流。2024下半年，支队先后开展了著作权及营业性演出领域法律法规、新修订的行政复议法、卫星地面接收设施执法案件探讨等业务知识学习，并结合执法检查办案实际开展交流讨论。组织执法人员4批次累计14人次参加了全省版权行政执法培训、全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛等业务培训。5次组织业务骨干到常州、扬州、芜湖、蚌埠开展版权领域考察学习和互查活动，并与相关地市签订了联防协作共建协议。二是分领域制定执法专项行动工作方案，分辖区开展执法检查。制定了《2024年秋季开学季全市校园周边出版物市场专项执法行动方案》，对全市校园周边出版物市场开展执法行动，共办结侵权盗版案件4起。出台了《淮南市非法卫地设施专项整治行动工作方案》，下半年共开展专项行动4次。三是主动联合公安、邮政、市场监管等部门开展巡查，重点突出“扫黄打非”、卫地设施、无证经营、非法盗印出版物等问题。主动联系淮南无线电管局，建立了《关于打击“黑广播”“黑电视台”联合工作机制》。下半年，联合公安、市场监管、邮政等部门开展扫黄打非专项检查、歌舞娱乐场所夜查等5次，办理行政处罚案件4件，取缔无证经营场所9个。联合市淮南无线电管理局,开展“黑广播”“黑电视台”专项执法检查，对居民擅自安装非法卫星电视广播地面设施的行为进行了警告，并责令拆除2处非法卫地设施。
4.保障文化旅游市场高质量发展
（10）科学谋划主责主业。一是专题学习了《淮南市‘十四五’文化和旅游发展规划》中有关市场执法相关内容。结合行业职责谋划了2024年夏季全市文化和旅游市场安全生产和消防工作检查专项行动、扫黄打非专项行动、旅游专项检查、网吧专项检查等。二是进一步深化落实行政执法三项制度，重点完善行政执法公示制度、全过程记录制度，建立了《淮南市文化市场综合行政执法支队信息内容管理“三审制”制度》《文化市场综合行政执法工作制度》等各类执法制度。
（11）从严从实抓好文物执法。一是对“天地玄黄宇宙”文保单位开展了专项执法检查。二是完善了《淮南市文化市场综合行政执法支队文物保护单位执法巡查办法》，对巡查次数、内容及存档等做了具体要求。三是制定了《淮南市文化市场综合执法支队常态化长效化开展文物保护单位执法巡查工作方案》，确保文物保护法律法规及相关规定得到有效贯彻执行，为文物保护工作提供有力保障。四是严格落实文物巡查工作要求，完成了49处市级以上文物保护单位全覆盖巡查，并制作巡查记录存档。
（12）建立健全协同联动机制。一是与先进地市交流学习共鉴成长，5次组织业务骨干到常州、扬州、芜湖、蚌埠开展版权领域考察学习和互查活动，并与相关地市签订了联防协作共建协议。二是配合市文旅局参与落实了2024年推进市网络市场监管部门联席会议。三是出台了《淮南市文化市场联合执法工作方案》。下半年，共开展各行业联合检查10次。四是制定了《2024年秋季开学季全市校园周边出版物市场专项执法行动方案》，对全市校园周边出版物市场开展执法行动。此次专项行动共办结侵权盗版案件4起，严厉打击了校园周边出版物市场违法违规经营行为，有力净化了校园周边文化市场环境。
5.持续深化“一改两为”力度
（13）有效解决投诉问题。一是印发了《淮南市文化市场综合行政执法支队关于印发工作制度及流程规范的通知》，规定了举报受理的范围、程序、原则及保密纪律等内容。二是对处理举报投诉的经办人员提出严格要求，提升举报回复文字编辑能力。淮南市文化和旅游局出台并印发了《淮南市文化和旅游局12345政务服务便民热线办理流程及工作制度（试行）》，规范了回复模板。举报回复的报告必须经支队主要领导、分管领导、业务大队负责人审核签字后报送上级机关，确保回复信息及时准确，杜绝出现偏差。三是联合公安、消防、区文旅局等部门共开展了联合行动7次，取缔无证经营场所9家，规范了市场秩序。
（14）妥善处置旅游纠纷。一是组织全体执法人员学习了《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅游投诉处理办法》等相关法律法规。二是加大旅游市场检查力度，每周至少开展一次旅游市场专项巡查，有效减少了旅游纠纷。三是加大对旅行社法律法规、安全旅游等方面的宣传力度,让游客了解自己的权益和义务,提高游客的法律意识。四是制定出台了《淮南市旅行社违法违规行为举报制度》。五是约谈了相关旅行社负责人，要求其加强内部管理，完善规章制度，提升了旅游服务质量，截至12月底，该旅行社未再发生旅游投诉案件。
（15）持续优化营商环境。一是组织了全市网吧、旅行社及艺术考级承办单位安全生产培训会，邀请消防救援支队为经营者进行了专题授课，提升了安全生产的意识和能力。召开了淮南市文化旅游促进会安全生产和企业管理营销培训会，提升企业发展能力。二是先后5次组织业务骨干到杭州、苏州、常州、扬州等先进地区考察学习，并与相关地市签订了文化市场综合行政执法联防协作共建协议。三是结合《淮南市文化市场综合行政执法支队年度综合考核方案（试行）》，支队制定了每周检查计划，每周一制定安排本周检查，深入落实“综合查一次”。四是加强与审批部门执法信息沟通，不断完善网络经营主体信息库，结合2024年文旅部全国文化市场技术与服务监管平台“一户一档”梳理工作，已基本完成经营单位库的梳理。
6.提升文化市场综合执法质效
（16）提升案件办理能力。一是制定出台了《淮南市网络文化市场巡查制度》，明确了开展网络文化市场检查的内容和方向。二是开展了网络直播公司专项检查。三是将案件办理工作纳入《淮南市文化市场综合行政执法支队年度考核方案（试行）》中，压实案件办理责任。截至12月底，市支队已立案查处各类违法案件40起，办结34起，较去年同期办案量增加21.4%。四是组织举办了全市文化市场岗位技能练兵竞赛培训活动和全市文化市场综合行政执法业务培训班，以练促学，以学带练，提升了执法人员综合素质及业务水平。五是开设执法“微课堂”，定期组织大队、科室进行专业知识授课，形成了良好的学习氛围。
（17）推进严格公正规范执法。一是制定出台了《淮南市网络市场执法监管机制》《淮南市互联网服务经营场所专项整治行动方案》，开展了《中华人民共和国未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规的集中学习。二是在淮南市文化和旅游局网站对已办理完结的案件信息进行发布公示。充分发挥宣传主阵地作用，在淮南市文旅局网站、微信公众号平台发布相关执法信息，并联系淮南日报社等媒体，加大宣传力度。三是按行业划分责任、要求各大队针对音乐吧、网吧、游艺等场所定期开展监督巡查，要求各行业经营者悬挂“未成年人禁止入内”的标识。针对各行业开展相关普法宣传及安全生产培训会。加大办案力度，落实未成年人保护责任，2024年，支队办理涉及互联网上网服务经营场所案件15起。四是支队对相关经营单位的原址开展了巡查，原址已从事其他行业。支队将定期联系市文旅局市场监督科，核实原经营者是否从事相关行业，并利用文旅部监管服务平台，对原投资人是否申请新场所定期进行查看。
（18）加大基层监督指导力度。一是制定了跨区域派驻工作实施方案，按行政区域下沉执法力量。加强对毛集、潘集的检查办案力度，2024年下半年，共开展毛集片区检查9次，潘集片区检查13次，检查各类经营场所126家次，现场纠正不规范经营问题9个，办理行政处罚案件4件。二是由支队主要领导带队赴寿县、凤台县执法大队开展调研指导工作。三是开展了全市岗位练兵技能竞赛活动和全市文化市场综合行政执法业务培训，邀请了两县参加，通过研讨交流、以案施训、比武竞赛等方式，推动理论水平与实践能力双提升。
7.着力提高执法规范化水平
（19）严格执行‘双随机、一公开’制度。一是在对象库摇号选择被抽查单位时，经选定信用等级，将抽查比例频次与抽查对象信用等级挂钩。二是将相关公示材料及时上报，并按照一定比例对娱乐场所、经营性演出经营活动从业单位进行补录抽查，并及时记录、公示。三是“双随机”检查结束后，在双随机平台、局网站同步公示。
（20）规范执法程序。一是严格执行落实行政执法“三项制度”，按照流程将已结案案件报送局法规科予以公示。二是集中学习了28种文书规范运用，规范巡查单的批转，采取执法人员签字、领导批阅的流程。三是结合市司法局案卷评查反馈，开展了对2023年度案卷的全面整改，并对2024年度案卷进行自查自纠。
（21）规范罚没物品管理。一是制定了《罚没物品管理制度》，建立了出入库登记台账。二是按照流程将2台一体化速印机及所没收教辅教材进行了销毁，其他罚没物品已按要求入库。
8.锤炼防范化解重大风险能力
（22）制定高风险领域突发事件应急预案，开展应急演练。
一是结合淮南文旅行业实际，出台了《淮南市旅行社行业安全应急预案》《大型营业性演出文化市场综合监管应急预案》《娱乐场所突发事件应急预案》。二是开展了全市旅行社行业应急演练，全市娱乐场所消防演练，切实提升了经营者防范化解消防安全、处理突发事件的应急处置能力。
（23）强化安全生产监管力度。一是加强《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的学习。二是与市文物保护中心建立了协同合作机制，对文物巡查发现的问题及时向市文保中心反馈采取措施。三是部署开展为期两个月的全市文旅市场夏季安全生产大检查，共检查各类经营单位378家次，出动执法200人次，排查隐患7个，已全部整改到位。四是对暗访通报的10家经营场所进行复查，除2家因经营不善已经停业外，其余均未发现安全隐患。五是将安全生产检查融入日常巡查中，常态化开展全业态安全生产检查工作，及时发现并解决问题。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
9.全面落实“两个责任”
（24）全面落实党风廉政建设责任制。一是通过党员活动日、廉政党课、廉政学习等方式，提升党员干部廉洁自律意识。二是制定了党支部党风廉政建设风险点排查台账，开展了关键岗位风险点排查工作。三是根据摸排情况，结合支队工作实际，制定了党支部党风廉政建设岗位风险点及防控措施，具体岗位人员签名认领。四是党支部书记与下属大队及业务科室负责人签订了党支部党风廉政建设责任书。
（25）全面落实纪检监察监督责任。一是多样化开展日常监督。驻局纪检监察组结合中秋、国庆、元旦期间作风建设工作要求，开展多种形式地明察暗访，多次和支队人员进行谈心谈话，并督促支队修改完善巡察整改工作方案，督促局党组、局机关党委调整支队党支部书记。严把廉政回复关，经核查回复了支队19位同志党风廉政意见。二是建立健全罚没物品管理制度。督促支队制定了《罚没物品管理制度》，按要求建立登记台账，规范罚没物品处置。驻局纪检监察组结合节假日期间督查暗访，对支队罚没物品进行抽查核对。
10.有效破除作风顽疾
（26）按标准调整办公用房。一是专题学习了《党政机关办公用房管理办法》《淮南市党政机关办公用房管理实施办法》。二是对支队现有人员办公场所进行了调整，支队长办公室目前为单间，副支队长办公室为2人1间，均满足办公用房使用标准。
（27）严格执行工作纪律。一是完善了日常考勤签到制度，定期抽查迟到、缺勤、去向告示、闭门办公等情况并记录。二是出台了《淮南市文化市场综合行政执法支队年度综合考核方案（试行）》，对签到、请假情况进行汇总通报，定期通过队务会等形式通报批评相关情况。
（28）严格执行财务制度。一是将违规报销的款项进行清退。二是专题学习淮南市关于政府采购、预算执行及公务接待方面的制度文件。三是办公室财务人员开展了常态化财经纪律的学习5次。四是修订出台了《办公用品管理制度》《财务管理制度》等，对日常报销、固定资产采购、项目经费支出、办公用品领用等各项流程进行了细化。五是与物业公司重新核定了物业费的收取和支付标准。
（三）加强基层党组织建设方面
11.夯实党建基础
（29）增强领导班子带动作用。一是向局机关党委汇报,完成了支委班子换届工作，行政班子与支委班子形成了有机统一。二是严格按照组织流程召开行政领导班子会和巡察整改专题组织生活会，班子成员间充分沟通、交流谈心，研究支队各项工作，班子向心力不断凝聚。
（30）严肃党的组织生活。一是按《2024年党支部主题党日活动计划》安排，开展了“专题学习党的二十届三中全会精神”“岗位练兵技能竞赛”“铭记历史 传承红色基因”等形式多样的主题党日活动。二是组织党员干部学习《中共共产党党章》《中国共产党支部工作条例》，熟悉党内法规和组织生活会工作要求，按程序严肃开展活动。三是组织召开巡察整改专题组织生活会，领导班子成员之间严格按照规定程序开展批评与自我批评，做到步骤不减、程序合规、成效明显。四是领导班子成员认真撰写对照检查材料，反复斟酌、数易其稿，党支部书记对班子成员对照检查材料进行了审核把关，防止出现抄袭现象的发生。五是会前支队领导班子成员分别与工作人员开展了谈心谈话，会上各领导班子成员之间提出了批评和建议，达到了“红脸出汗”的效果。
12.加强干部人才建设
（31）推进基层党组织标准化建设。一是确定每周五为政治学习日，形成党员干部周五学习的惯性思维，调动党员干部学习的积极性和主动性。二是规范“三会一课”记录，全年召开9次党员大会、15次支委会、4次主题党课，组织二十届三中全会专题研讨2次，组织习近平总书记考察安徽重要讲话精神专题研讨1次。三是研究制定了党支部党务公开工作制度，明确公开的内容、范围、程序及要求等。四是规范党务公开栏使用，及时公开了党费收缴、党员发展等方面内容，提高了党务工作透明度。五是按照《2024年党员发展工作计划》，确定4名入党积极分子列为发展对象并公示。
（32）优化干部年龄结构。一是按照组织程序，任命了6名内设科室领导职务，调整了15名干部的职级。调整后，中层干部平均年龄为40.6岁。二是专题学习了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》。同时，梳理了2021年以来支队干部轮岗台账，制定了《淮南市文化市场综合行政执法支队干部轮岗计划》。
（33）合理配备内设机构职位。一是按照组织程序，按照组织程序，任命了6名内设科室领导职务。调整后，职位空缺率已降至10%。
（34）健全激励考核机制。出台了《淮南市文化市场综合行政执法支队年度综合考核方案（试行）》，每季度汇总平时考核季度登记表，制定了2024年年度考核专项方案，明确了日常考核所占比例。
（35）培育专业化人才队伍。一是在2025年公务员招考中，设置了法学专业的岗位2个。二是目前有2名执法人员正在选修法学专业学位，1名执法人员正在选修计算机专业学位，其中，1人已于6月份拿到法学学位。三是举办了全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动和全市文化市场综合行政执法业务培训，通过研讨交流、以案施训、比武竞赛等方式，推动理论水平与实践能力双提升。开设执法“微课堂”，定期组织大队、科室进行专业知识授课，形成了良好的学习氛围。
（四）关于巡视整改和巩固落实成果运用方面
13.推动整改落地见效
（36）巩固上轮反馈问题整改成效。一是将文书制作、视频照片进行归档，并开展了2023年度案卷的全面排查整改和2024年度案卷的自查自纠。二是重点学习《中国共产党纪律处分条例》《公务员法》，并进行了专题研讨。三是召开了巡察整改专题组织生活会，领导班子之间围绕巡察反馈问题，结合自身工作深入排查了在作风和纪律上的短板弱项。四是出台《淮南市文化市场综合行政执法支队年度综合考核方案（试行）》，每季度汇总平时考核季度登记表，制定2024年年度考核专项方案，明确了日常考核所占比例。
三、持续精准用力，注重标本兼治，推进整改成果常态长效
（一）持续压实整改责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视及巡视整改工作重要论述，进一步增强抓好巡察整改工作的政治自觉。市文化市场综合行政执法支队党支部将扛稳扛牢巡察整改主体责任，压紧压实整改责任，以更坚决的态度、更严的标准、更实的作风，推动各项整改任务不折不扣落实。
（二）持续提升整改质效。坚持标准不降、要求不松、力度不减，对集中整改期内完成或基本完成的问题，持续推进、紧抓不放，不断巩固提升整改成效，坚决防止反弹回潮；对集中整改期内未完成、需要长期推进的问题，要求不降、力度不减，加强跟踪督办，确保问题改彻底、改到位。
（三）持续巩固整改成果。针对巡察反馈问题，举一反三、全面排查，将巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党和班子队伍建设，做到点上整改与面上治理相结合，实现系统治理、标本兼治。建立健全长效机制，补齐短板、堵塞漏洞，不断巩固拓展巡察整改成果，推动淮南市文旅市场高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0554-6678031；邮政地址：安徽省淮南市田家庵区洞山中路财金大厦6楼（邮编：232000）；电子邮箱：hnswhsczhxzzfzd@163.com。
中共淮南市文化市场综合行政执法支队支部委员会
2025年5月