着力推动正风反腐一体深化

刘海泉

图为近日，安徽省阜阳市颍东区纪委监委干部在该区正午镇特色产业基地向群众了解基层干部作风情况。 刘冬梅 摄

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上，着眼现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题，就深入推进风腐同查同治提出明确要求，强调要以“同查”严惩风腐交织问题、以“同治”铲除风腐共性根源。深入推进风腐同查同治，是纪检监察机关的一项政治任务，也是新时代新征程纪检监察工作高质量发展的时代命题，必须以系统观念统筹谋划、综合施治，推动正风反腐一体深化，不断提升党风廉政建设和反腐败工作整体效能。

深刻把握风腐同查同治的现实意义

深入推进风腐同查同治，是对新时代以来全面从严治党实践经验的科学总结。进入新时代，面对党内党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，以习近平同志为核心的党中央把制定落实中央八项规定作为开局破题之作、徙木立信之举，以作风建设为突破口，带领全党深入推进全面从严治党和反腐败斗争。在新时代党的自我革命的生动实践中，我们党从一开始就鲜明指出“作风问题是腐败的温床”，要求“预防腐败必须从狠抓党风建设入手”，从一体推进反腐败、反“四风”，到精准聚焦风腐交织突出问题、要求健全不正之风和腐败问题同查同治机制，党性党风党纪一起抓的理念思路随着深入实践日益清晰坚定，正风肃纪反腐相贯通的有效举措不断丰富完善，有力推动党的自我革命环环相扣、层层递进。

深入推进风腐同查同治，是对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻洞察。腐败问题往往是不正之风从量变转为质变的结果，二者互为表里、同根同源。只纠风不查腐，作风问题就难以杜绝；只查腐不纠风，腐败治理成果就无法巩固持久。由风及腐、风腐一体的特点和规律，决定了新形势下党风廉政建设和反腐败工作必须树牢“全周期管理”理念，既要聚焦腐败现象持续用劲、利剑高悬，又要突出作风建设精准发力、防微杜渐；既要紧盯不正之风深追细查隐而未发的腐败线索，又要抓住腐败行为循线深挖背后潜藏的“四风”问题，把准由风及腐的利益链，构建由腐纠风的工作链，坚决破除风腐相互交织、催生助长的恶性循环，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。

深入推进风腐同查同治，是对新征程上铲除腐败滋生土壤和条件任务的系统考量。不正之风和腐败问题根生于思想蜕化、衍生于权力异化、伴生于监督虚化，本就是不良因素长期积累叠加的结果，二者滋生蔓延、相互作用，进一步污染政治生态、腐蚀政治文化、助长错误思想观念和不良行为惯性。铲除腐败滋生土壤和条件，必须旗帜鲜明澄清错误认识，把风腐同查同治作为重要抓手，把针对性遏制、阶段性整治、系统性施治贯通起来，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动风腐同查同治全流程规范、全链条衔接，做到既清除水中“蓝藻”、更铲除滋生“蓝藻”的“淤泥”，切实推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

坚决落实风腐同查同治的内涵要求

保持高压态势一体“查”。办案是最有力的监督。要坚持正风反腐一体谋划、一体部署、一体推进，持续深化违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题专项整治，严查金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，对顶风违纪、不知收敛的严查快处、强化震慑，始终保持正风反腐强大攻势。要健全风腐“同查”的工作闭环，充分发挥由风查腐的预防作用，实化细化“必问必核事项”，及时查清事情原由、问题性质、关联人员、利益关系，深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，及时斩断风腐链条，有效防止小问题变成大问题、“小管涌”沦为“大塌方”；着力强化由腐纠风的警示功能，坚持“抓大不放小”，循线深挖腐败背后的“四风”问题“案中案”、风腐交织“关系网”、违规吃喝“圈内人”，充分释放查处一案、警示一片、教育一方的综合效应。

盯住突出问题一体“治”。“查”的目的是“治”。实现风腐“同治”，关键是要主动挖掘个案、深入剖析类案、推动系统治理。要坚持以事看人，从干部自身风腐演变的过程着眼，结合其成长经历、工作履历等情况，深挖个人思想根源、社会环境影响、外界“围猎”腐蚀、家庭家教家风等方面症结。要坚持以点看面，从整个地方和单位的政治生态入手，结合信访举报、线索处置、监督办案等情况，深入分析风腐问题发生的地域性、行业性、系统性特征，对所在地方和单位政治发展环境、干部队伍风气、地域文化状况等进行精准研判，以案为鉴推动有力纠偏、有效修复。要坚持以下看上，针对查处的风腐案件，对所在地方和单位“关键少数”、重点岗位干部以上率下、带头履责等情况精准画像，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题。

完善长效机制一体“抓”。推动风腐同查同治常态化、长效化，离不开健全完善的制度机制作保障。要健全完善办案、治理、监督、教育闭环管理工作机制，把风腐同查同治理念和要求贯穿案件查办、整改纠治、警示教育等各方面，从工作一开始就统筹研究谋划、同步推进落实。要健全完善定期通报、专题会商、综合研判、廉情抄告以及制发纪检监察建议书等机制，针对普遍性、系统性风腐问题和体制机制等方面原因，及时向有关党组织和单位提出意见建议、督促整改落实，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变。要健全完善“一案双查”工作机制，对履行全面从严治党政治责任不力、造成不正之风和腐败问题频发的地区和单位，既追究当事人直接责任，也追究领导责任和监督责任，督促严于律己、严负其责、严管所辖。

不断拓展风腐同查同治的路径方法

强化工作责任协同。推进风腐同查同治，不仅要靠纪检监察专责监督拓宽“基本面”，更要靠各方协同、齐抓共管形成“大气候”。要紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，在协助省委抓好加强对“一把手”和领导班子监督、党委（党组）班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党等制度规定执行的同时，把推进风腐同查同治纳入其中、作为重要内容，着力形成知责明责、履责尽责、督责问责完整链条，督促各级领导干部加强对本地区本单位本系统风腐同查同治工作的领导指导，对干部存在的风腐苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，真正做到既管业务、管工作，又管思想、管纪律、管作风。要充分发挥反腐败协调机制作用，立足纪检监察职能职责，积极协助省委加强对风腐同查同治工作的组织协调，推动正风反腐同党的建设其他方面贯通协同起来，切实构建同查同治工作格局。

强化监督力量协同。深入推进风腐同查同治，需要抵近监督才能精准发现问题、常态监督才能有效防范问题。要抓住基层监督这个重点，进一步整合资源力量，更好发挥纪检监察协作区“前哨”作用，强化基层小微权力“监督一点通”、公权力大数据监督平台“预警”功能，对群众身边不正之风和腐败问题及时发现、精准纠治，切实扎牢织密基层监督网，着力破解“熟人社会”监督难题。要补齐派驻监督这个短板，以深化改革为牵引，着力优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“室组地校企巡”协调联动机制，更好发挥派驻监督在推进风腐同查同治中的“探头”作用。要答好监督贯通这个课题，在充分发挥系统优势、促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化的同时，主动对接省委、省政府常态化综合暗访督查工作协调机制，加强与审计、财会等职能监督的协作配合，探索建立重点对象、重点领域风腐问题协同研判机制，切实增强监督全覆盖有效性。

强化治理措施协同。风腐问题是一个系统性问题，治理也是一项涉及方方面面的系统工程。要强化不敢腐的强大震慑效能，注重用好第一种形态，充分发挥“四种形态”层层设防的作用，确保在风腐问题发展的每一个环节都及时纠正，真正在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“缓冲区”。要完善不能腐的刚性制度约束，坚持党委统一领导、纪委组织协调、相关职能部门共同会商，针对查处的风腐典型案件，从全局层面系统研判制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，有针对性地拿出深化改革、完善制度、强化监管的有效举措，形成全方位正风反腐的总体态势和强大势能。要发挥不想腐的思想教育优势，推动把新时代廉洁文化建设融入本地区宣传思想文化工作，结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，综合运用案例警示思想交流会等载体，加强同级同类干部纪律教育、警示教育，以“身边事”教育“身边人”，教育引导党员干部自觉把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

（作者系安徽省委常委，省纪委书记、监委主任）